——發(fā)表于《中國稅務(wù)報》“稅務(wù)危機(jī)”專欄

    筆者去年參與過一起稽查案件糾紛的處理。從該案發(fā)生、處理的過程和結(jié)果來看，稅務(wù)稽查不規(guī)范很容易引發(fā)稅務(wù)危機(jī)。

    南方某市地稅稽查局的一位稽查人員，其在例行檢查某個體戶時，因?yàn)檎J(rèn)為對方態(tài)度不好，不積極“配合”，就到銀行把該個體戶業(yè)主的個人信用卡交易記錄全部調(diào)出來，按交易紀(jì)錄逐一打電話給與該個體戶發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶了解交易情況，給該個體戶的經(jīng)營和信譽(yù)造成很大損失。該個體戶業(yè)主認(rèn)為稽查人員的行為侵犯了自己的隱私權(quán)，于是向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報，要求糾正該稽查人員的違法行為并道歉，否則將提起行政訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)該稽查人員的調(diào)查行為違反了稽查工作程序，如果打官司很可能敗訴。于是經(jīng)過與該個體戶協(xié)商，最終平息了一場可能發(fā)生的稅務(wù)危機(jī)。

    從上述案例可以看出，稅務(wù)稽查部門表面上看權(quán)力很大，掌握著企業(yè)稅務(wù)方面的“生殺”大權(quán)，其實(shí)不然。隨著納稅人稅法意識的增強(qiáng)，很多納稅人已經(jīng)學(xué)會用法律的武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益，當(dāng)不規(guī)范的稅務(wù)稽查、稅務(wù)處理涉及巨額的稅款，對企業(yè)的形象和商業(yè)價值造成巨大的損失時，納稅人就會想盡一切辦法，甚至抱著“魚死網(wǎng)破”的態(tài)度抗?fàn)?，從而很可能引發(fā)稅務(wù)危機(jī)。

    稅務(wù)稽查之所以容易引發(fā)稅企糾紛，一個很重要的原因，是一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對依法征稅的理解不到位，他們的執(zhí)法依據(jù)往往不是稅法，而是上級領(lǐng)導(dǎo)和稅政部門的意見。筆者曾經(jīng)看到過一份稽查報告，該報告里有這樣的表述：根據(jù)市局黨組的決定，對某某企業(yè)補(bǔ)稅、罰款。這樣的內(nèi)容能夠進(jìn)入正式的文件，說明當(dāng)事方的稅務(wù)機(jī)關(guān)并不認(rèn)為這樣的表述有什么不妥。其實(shí)這樣的表述存在很大問題，對納稅人處罰，依據(jù)的應(yīng)該是稅法，而不應(yīng)該是某個領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)的決定。

    近幾年來，國家稅務(wù)總局為規(guī)范稅務(wù)稽查行為，做了很多工作，比如2009年發(fā)布了《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，統(tǒng)一、規(guī)范了稅務(wù)稽查程序；發(fā)布了《納稅人權(quán)利和義務(wù)公告》，明確了納稅人享有的權(quán)利，希望用納稅人的權(quán)利來制約稅務(wù)機(jī)關(guān)不規(guī)范的執(zhí)法行為。但遺憾的是，一些地方基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查人員和管理人員，還是抱著過去傳統(tǒng)的觀念來理解和執(zhí)行稅法。

    他們在稅務(wù)稽查過程中，雖然出示了檢查證，但他們把這個證件當(dāng)成了“搜查證”，在企業(yè)內(nèi)部翻箱倒柜，通過“搜查”來取證。一些稽查人員在訊問過程中采取“恐嚇和誘供”的方式，非法獲取證據(jù)。

    【郭偉稅務(wù)】“筆者認(rèn)為，在法治社會，稅務(wù)稽查人員如果還是按照過去的思維方式和工作方法開展稅務(wù)稽查，就很可能給部門和個人帶來巨大風(fēng)險。這種風(fēng)險一方面來自于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部自查，一方面來自于相關(guān)納稅人的反抗。雖然納稅人的稅法及其他法律知識有所欠缺，但他們可以花錢從外面聘請專業(yè)人士來維權(quán)，來處理稅務(wù)危機(jī)。這樣一來，稅企博弈就演變成了稅務(wù)機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的博弈，稅務(wù)機(jī)關(guān)任何不規(guī)范的執(zhí)法行為，比如程序違法、稅務(wù)文件的法律效力不足，都可能導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的敗訴。

    此外，在信息化時代，個別機(jī)構(gòu)、個別人員的不規(guī)范行為如果成為輿論焦點(diǎn)，被媒體炒作，就可能引發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公眾危機(jī)。在稅企糾紛中，如果被查企業(yè)堅持把所有的程序走完，也就是聽證——復(fù)議——訴訟全過程，然后借助媒體擴(kuò)大影響，一起糾紛就會演變?yōu)槲C(jī)，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)投入很大的精力應(yīng)對。從根本上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)要防范稅務(wù)危機(jī)的發(fā)生，需要從規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法入手，真正做到依法征稅，而不是依權(quán)征稅。