美國企業(yè)史學(xué)家艾爾弗雷德?D?錢德勒（Alfred D?Chandler）在其著作《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國工業(yè)企業(yè)史的若干篇章》中，提出了影響廣泛的觀點：戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)傳承戰(zhàn)略。即，戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)要與戰(zhàn)略相適應(yīng)。因此，每次政府機構(gòu)的改革方案都體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的新方向，政府執(zhí)政的新重點，對經(jīng)濟、政治乃至企業(yè)經(jīng)營都有著重大影響。

作者：劉洪兵 關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略機遇科技創(chuàng)新 鄉(xiāng)村振興 銀發(fā)經(jīng)濟

2023年3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。那么，此次的國務(wù)院機構(gòu)改革方案體現(xiàn)了什么樣的戰(zhàn)略重點，蘊含著哪些戰(zhàn)略機遇呢？

科技創(chuàng)新迎來重大利好

此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案首先提出的就是“重新組建科學(xué)技術(shù)部”：“加強科學(xué)技術(shù)部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能”、“強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責”、“深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革”；同時為“完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制”，“將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)”。這充分體現(xiàn)了國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點、信心和決心。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。黨的二十大報告提出，“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”。截至目前，我國科技發(fā)展水平進一步躍升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，開啟了實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的新階段。

但盡管如此，在科技創(chuàng)新管理方面，我們國家仍然存在基礎(chǔ)研究薄弱、宏觀管理不足、科技創(chuàng)新管理體系效率不高等問題。黨的二十大報告提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局?！贝舜慰茖W(xué)技術(shù)部的職能調(diào)整，正是這一戰(zhàn)略的落地的組織保障，伴隨科學(xué)技術(shù)部的職能調(diào)整，國家的科技創(chuàng)新政策紅利將會惠及更多科技創(chuàng)新項目，我們科技成果產(chǎn)出將將會加快，中國的科技創(chuàng)新進程將大大加速，中國的科技創(chuàng)新事業(yè)將迎來重大利好！科技領(lǐng)軍企業(yè)將迎來發(fā)展的春天。

金融監(jiān)管將更加嚴格、更加科學(xué)

此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案共13條，其中有6條涉及金融監(jiān)管。包括：①“組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為”；②“深化地方金融監(jiān)管體制改革，建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”；③“完善國有金融資本管理體制，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離”；④“中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作”；⑤“統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革”；⑥“加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理”。

總體來看，此番調(diào)整后，中國金融監(jiān)管部門將形成“一行一總局一會一局”（人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、外匯管理局）的架構(gòu)。這次金融監(jiān)管體制改革的總體方向是金融監(jiān)管權(quán)力的集中、統(tǒng)一，實現(xiàn)金融監(jiān)管的全覆蓋、一致性，提升了監(jiān)管效率。也初步形成了“內(nèi)雙峰監(jiān)管”的模式：一，以防范風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定為目標，實施審慎監(jiān)管；二，以促進市場行為規(guī)范、防止投機行為、保護消費者權(quán)益為目標，實施行為監(jiān)管。

發(fā)展與防范系統(tǒng)性風(fēng)險一直是金融體制改革的重點。黨的二十大報告提出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展?！比涨疤峤粚徸h的政府工作報告也指出，要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

兩會召開前夕，注冊制改革正式落地，很多人擔心，注冊制實施之后，消費者的權(quán)益如何保護。此次的金融監(jiān)管體系改革用機制和體系回答了這一問題。證監(jiān)會新的職責劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅能夠精兵簡政，更好地推動市場發(fā)展，而且可以提升監(jiān)管效力，防范市場失靈時的系統(tǒng)性風(fēng)險。

金融監(jiān)管機構(gòu)改革方案，體現(xiàn)了國家金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、科學(xué)性發(fā)展方向，國家監(jiān)管的能力和水平越來越高，監(jiān)管的體系越來越完善，監(jiān)管的機制越來越高效，金融行業(yè)和金融企業(yè)發(fā)展進入規(guī)范時代和價值時代，創(chuàng)新與合規(guī)成為金融企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵和重點。

數(shù)據(jù)要素市場即將提速

此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出：“組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理?！?/p>

數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟時代的新生產(chǎn)要素，黨的二十大報告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出數(shù)字中國建設(shè)的目標和框架，提出推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)發(fā)展。但數(shù)據(jù)管理作為新的生產(chǎn)要素，在以往的管理中存在“九龍治水”情況，組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理職能，將有利破解目前數(shù)據(jù)流通利用中的難點，為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提速。

國家數(shù)據(jù)局的設(shè)置意味著我國將迎來一個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，步入一個快速和科學(xué)發(fā)展的軌道。但數(shù)據(jù)管理仍然要回答發(fā)展和安全兩個基本底線，個人信息泄露與數(shù)據(jù)安全等問題是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中無法規(guī)避的。此次國家數(shù)據(jù)局的組建將重心放置在“發(fā)展”方向，但接下來發(fā)展與安全如何平衡仍待觀察。

鄉(xiāng)村振興重點發(fā)生變化

此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出：“把國家鄉(xiāng)村振興局職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。”

2020年我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，此后，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國家鄉(xiāng)村振興局應(yīng)運而生。此次國家鄉(xiāng)村振興局并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，一方面有利于解決部門之間職能交叉、職能不明、缺乏效率等問題；另一方面也說明我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點已經(jīng)從“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)移到以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面建設(shè)上來。

黨的二十大報告提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！币虼耍袊泥l(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興、系統(tǒng)振興，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各關(guān)鍵要素。此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能調(diào)整標志著我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點將由點到面延伸，由抓關(guān)鍵點向注重頂層設(shè)計的系統(tǒng)性延伸，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革將向縱深發(fā)展。中國農(nóng)牧企業(yè)將迎來的新的發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)將成為農(nóng)牧企業(yè)的戰(zhàn)略重點，廣大農(nóng)牧企業(yè)需要以更高的視野扎根農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村，福澤農(nóng)民。

人口老齡化被格外重視

此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出：“完善老齡工作體制，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。中國老齡協(xié)會改由民政部代管?！?/p>

黨的二十大報告提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

隨著我國加速進入老齡化社會，老齡工作變得越來越緊迫。我國老年人口，尤其是高齡老年人口的數(shù)量、占比均已經(jīng)大幅提升，而且提升速度正在加快。2022年我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘臄?shù)量比重達到14.9%，比2021年提升0.7個百分點。這意味著我國進入深度老齡化社會，對我國整個經(jīng)濟、社會產(chǎn)生重大影響。

人口老齡化給我國經(jīng)濟社會帶來諸多挑戰(zhàn)的同時，也帶來了銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的崛起將會是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，并且在當代社會帶動下的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，涉及老年群體的衣、食、住、行、醫(yī)、娛、學(xué)等物質(zhì)、精神、文化等方面的需求。

此次的國務(wù)院機構(gòu)改革方案是黨的“二十大”召開后的一次重要的機構(gòu)調(diào)整，是應(yīng)對國內(nèi)外新形勢的重大戰(zhàn)略舉措，是對“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”戰(zhàn)略的全面承接，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的組織保證，必定會對我們國家現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重大影響！

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