新基建需要抓住“數(shù)字基建”這個(gè)核心

　　我國(guó)疫情防控現(xiàn)已進(jìn)入新階段，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，防疫和復(fù)工都已取得初步成果。但在全球范圍內(nèi)，疫情擴(kuò)散超出預(yù)期，重創(chuàng)了全球金融市場(chǎng)，并將對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。受疫情影響，一季度投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”增速急劇回落，目前國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈正在修復(fù)，但是提振消費(fèi)需求仍需時(shí)日，未來(lái)外部環(huán)境更加復(fù)雜，為了完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

　　在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，基建投資占比高達(dá)三成。經(jīng)過(guò)多年狂飆猛進(jìn)，基建中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。老基建的邊際效用和收益遞減?？傮w而言，擴(kuò)大老基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有短期刺激效果，但長(zhǎng)期發(fā)展不可持續(xù)。正因如此，基建中的七個(gè)新型細(xì)分領(lǐng)域被寄予厚望。從產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)看，擴(kuò)大這七大領(lǐng)域的投資既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)，也可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期健康發(fā)展；其中又以數(shù)字基建更具底層價(jià)值。

　　當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP三成，增速是GDP增速的兩倍多，從業(yè)人員約2億。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的新引擎。數(shù)字基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，可直接拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣度，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度，延展數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)度，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”方興未艾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)加速融合，特高壓、軌道交通、充電樁分別對(duì)應(yīng)數(shù)字電力、數(shù)字交通和互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)，傳統(tǒng)基建煥然一“新”。2019年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重已超八成；用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)提效，正在形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新特色和新優(yōu)勢(shì)。

　　新基建需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府的各自作用

　　政府規(guī)劃建設(shè)新基建項(xiàng)目，必須尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破陳規(guī)，轉(zhuǎn)換思路，大膽創(chuàng)新。一般而言，老基建的發(fā)起者、投資主體、運(yùn)營(yíng)主體以各級(jí)政府、國(guó)企為主。新基建則遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，不同主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，靈活地開(kāi)展多種形式合作。

　　數(shù)字基建可分為三個(gè)層次，即：基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層。通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)屬于底部基礎(chǔ)層，人工智能、大數(shù)據(jù)中心屬于中間技術(shù)層，微信、釘釘、健康碼等則屬于前端應(yīng)用層。三層中的任意一層都要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，政府既不能越位也不能缺位。以人工智能為例，2019年，中國(guó)人工智能發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量排名前10位的機(jī)構(gòu)中，有1家央企、2所大學(xué)、5家民企和2家外企，呈現(xiàn)百花齊放的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在殘疾人無(wú)障礙研發(fā)等領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失靈情況，有賴(lài)政府投入資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

　　新基建需要提升應(yīng)用創(chuàng)新能力

　　在這場(chǎng)全民抗疫行動(dòng)中，數(shù)字技術(shù)得到全面應(yīng)用，為我們科學(xué)理解新基建提供了鮮活樣本。

　　在疫情防控方面，創(chuàng)造性地推出健康碼，從局部試驗(yàn)到全國(guó)推廣，對(duì)春運(yùn)期間復(fù)雜人群進(jìn)行精細(xì)化管理，堪稱(chēng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的典范。鐘南山院士領(lǐng)銜的廣州呼吸健康研究院攜手阿里云，加速攻克新冠肺炎救治關(guān)鍵技術(shù)與藥物疫苗研發(fā)。其人工智能診斷技術(shù)可在20秒內(nèi)判讀疑似病例CT影像，準(zhǔn)確率達(dá)96%以上；向全球免費(fèi)開(kāi)放“云”上病毒比對(duì)服務(wù)，60秒即可完成任意病毒的基因?qū)Ρ龋纱蠓嵘《净驒z測(cè)效率，為跟蹤病毒變異提供有效依據(jù)。在復(fù)工復(fù)學(xué)方面，基于遠(yuǎn)程數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，全國(guó)各地停工不停產(chǎn)，停課不停學(xué)。比如，釘釘承接1000多萬(wàn)家企業(yè)組織、2億人在線辦公，1.2億學(xué)生在家上課，1.5億人健康打卡。其背后是一整套云計(jì)算和人工智能技術(shù)，屬于典型的數(shù)字基建。

　　要使前端應(yīng)用與中間技術(shù)發(fā)揮作用，前提是夯實(shí)底部基礎(chǔ)層。2019年末，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)4.49億，4G用戶(hù)數(shù)達(dá)12.8億；5G問(wèn)世還不久，用戶(hù)數(shù)就已達(dá)千萬(wàn)級(jí)。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)廣獲好評(píng)，通訊扶貧扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字紅利惠及廣大低收入人群。目前，全國(guó)通訊網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幾乎人手一部手機(jī)，使得健康碼的創(chuàng)新應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)，為全民在線辦公、在家上課奠定了基礎(chǔ)。

　　新基建價(jià)值不僅在“建”，更在“用”。用好用活已有新基建，同樣可以搶占發(fā)展先機(jī)。目前全國(guó)有4000多個(gè)淘寶村，農(nóng)民沒(méi)寫(xiě)過(guò)一行代碼，通過(guò)現(xiàn)有物流體系，照樣把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)到全球。疫情初期，有人擔(dān)心春運(yùn)往返遷徙的巨量人流將導(dǎo)致疫情失控、經(jīng)濟(jì)崩潰。但事實(shí)證明，三層數(shù)字新基建賦予全社會(huì)強(qiáng)大的數(shù)字化協(xié)同能力，所表現(xiàn)的高效救治、有序防控、安全復(fù)工，已經(jīng)贏得廣泛贊譽(yù)。

　　新基建需要實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)政策

　　新基建涉及新的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，其上游是基站、天線、芯片、傳感器、存儲(chǔ)器、光纖光纜，下游是智能手機(jī)、智能汽車(chē)、智能家居、智能機(jī)床等終端硬件，以及軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)，呈現(xiàn)資金密集型和技術(shù)密集型特點(diǎn)。可以說(shuō)，每一細(xì)分領(lǐng)域都有巨大發(fā)展空間。當(dāng)前，中國(guó)健康碼解決方案引起了全球關(guān)注，日本一些學(xué)校已經(jīng)啟用釘釘在家上課，新基建領(lǐng)域的“中國(guó)制造”和“中國(guó)方案”正在興起，迫切需要新的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

　　地方政府規(guī)劃數(shù)字基建要找準(zhǔn)定位。老基建附著于土地，項(xiàng)目推到哪里，土木就興到哪里。數(shù)字基建不同，它突破物理空間局限，具有“云”化特點(diǎn)，可以做到“一處設(shè)施供全國(guó)”，甚至“一處基建供全球”。比如，華為、騰訊總部在廣東，阿里總部在浙江，但三家數(shù)字基建企業(yè)的服務(wù)都在云端，能夠覆蓋全球。

　　“在云端”帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可以拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)邊界，打破地方保護(hù)主義。因此，政府在投入資源時(shí)，應(yīng)積極擁抱競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立全局性戰(zhàn)略眼光，全國(guó)一張圖，全球一盤(pán)棋，集中資源辦大事，不搞重復(fù)建設(shè)，不撒“胡椒面”。目前，我國(guó)已有阿里、華為、騰訊等若干具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)航母，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，引領(lǐng)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系臻于完善。地方政府在規(guī)劃數(shù)字基建時(shí)，不必急于另起爐灶，搞低于已有水平的重復(fù)建設(shè)，不如先扎扎實(shí)實(shí)推廣應(yīng)用已有數(shù)字化成果，提升全域數(shù)字化水平，主動(dòng)接入數(shù)字世界，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展紅利。

　　從老基建到新基建的轉(zhuǎn)型迭代，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)遇。國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)立法，歡迎外商積極參與中國(guó)新基建，同時(shí)鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，以高水平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打開(kāi)一片充滿(mǎn)希望與機(jī)遇的新藍(lán)海。

　　（作者系中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任）