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  2023年01月05日    查顯友 丁守海     
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  作者:中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)查顯友 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最熱門(mén)的關(guān)鍵詞。2015年11月10日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?!边@是立足于中國(guó)實(shí)際,在經(jīng)濟(jì)需求疲軟程度超過(guò)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的正常范圍的背景下,尋求不固守傳統(tǒng)的需求管理模式,從供給側(cè)尋找中國(guó)發(fā)展新的動(dòng)力源。自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出之后,一些學(xué)者迅速?gòu)奈鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)理論中尋求中國(guó)改革的端倪,這種訴求初衷可能是好的,但西方的實(shí)際情況與中國(guó)卻相差甚遠(yuǎn),絕不能簡(jiǎn)單照搬。

  西方供給學(xué)派的核心邏這不適合我國(guó)的國(guó)情

  要探究供給側(cè)的這個(gè)問(wèn)題,首先要理清供給管理的來(lái)龍去脈及本質(zhì)內(nèi)涵。供給管理最著名的思潮來(lái)自于19世紀(jì)初古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的薩伊定律,即供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求,政府無(wú)須干預(yù),市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)解決供求匹配的問(wèn)題。此后橫跨200多年供給學(xué)派經(jīng)歷了螺旋發(fā)展的過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)30年代凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義顛覆了這種自由主義思潮,但在70年代滯脹危機(jī)之后供給學(xué)派又重新登堂入室。

 在諸多的供給管理學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏深深的烙印,那就是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由主義,比如,被供給學(xué)派奉為座上賓的弗里德曼,就是典型的自由主義者,它反對(duì)政府通過(guò)貨幣政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì),主張只實(shí)行單一貨幣規(guī)則,以控制通脹。再比如斯蒂格勒,則強(qiáng)調(diào)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的管制,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。另一個(gè)代表人物則是拉弗,他強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了才能發(fā)展,政府才有長(zhǎng)期的稅收保障。

  截至目前,按照西方供給學(xué)派思路進(jìn)行改革并在短期內(nèi)取得一定程度效果的國(guó)家,只有美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)。一些學(xué)者將這些國(guó)家的供給側(cè)改革概括為如下九種手段:(1)減稅。上述國(guó)家基本上都采取了這個(gè)手段,而且力度還比較大,其中尤其以美國(guó)為甚。1981年、1986年美國(guó)在里根總統(tǒng)的主導(dǎo)下進(jìn)行了兩次稅收法案的修訂。(2)壓縮政府開(kāi)支,努力打造斯密意義上的“小政府”。實(shí)際上,隨著減稅,也只有壓縮政府開(kāi)支,財(cái)政才能平衡。壓縮政府開(kāi)支主要是壓縮政府采購(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共福利開(kāi)支。(3)金融領(lǐng)域限制政府的作用空間,典型的就是控制貨幣超發(fā)規(guī)模,貨幣政策改為瞄準(zhǔn)M2的增長(zhǎng)率,將其控制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與預(yù)期通脹率之和的水平上。因?yàn)榭刂曝泿懦l(fā),利率將會(huì)提高,這對(duì)于房地產(chǎn)等傳統(tǒng)上依賴(lài)于資金密集投入的行業(yè)來(lái)說(shuō),將是災(zāi)難性,可加速它們退出。(4)減少甚至放棄對(duì)匯率的干預(yù),供求狀況自由浮動(dòng)。撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期主要采取這個(gè)手段。(5)國(guó)企私有化,這是撒切爾夫人供給側(cè)改革最引人矚目的行動(dòng)。把很多虧損的國(guó)有企業(yè),包括礦山、機(jī)場(chǎng)、甚至軍工企業(yè)私有化或關(guān)閉。(6)打擊工會(huì)力量。1984年英國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)為對(duì)抗關(guān)閉礦山而發(fā)動(dòng)罷工,撒切爾夫人果斷命令皇家警察進(jìn)行無(wú)情鎮(zhèn)壓,工會(huì)無(wú)條件投降。供給學(xué)派認(rèn)為,過(guò)度的工會(huì)力量與過(guò)度的政府干預(yù)一樣,都是妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的絆腳石,都應(yīng)該破除。(7)勞動(dòng)力市場(chǎng)去管制化,這主要表現(xiàn)在德國(guó)施羅德政府的供給側(cè)改革,他認(rèn)為,過(guò)高的失業(yè)救濟(jì)、勞動(dòng)保障措施、對(duì)企業(yè)解雇工人行為的阻撓,都會(huì)使雇主不敢雇傭工人,破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置效率,所以施羅德力主像美國(guó)那樣減少這些福利和干預(yù)措施,還權(quán)于市場(chǎng)力量。(8)減少政府干預(yù),為此,撒切爾夫人關(guān)閉了原物價(jià)管理委員會(huì),大幅度地限制國(guó)家企業(yè)局的權(quán)利,同時(shí)廢除了180多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施。(9)放松對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。美國(guó)國(guó)會(huì)在上個(gè)世紀(jì)80年代召開(kāi)了200多次聽(tīng)證會(huì),對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入管制行業(yè)進(jìn)行論證。

 這九種措施與手段能夠照搬進(jìn)中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎?答案很顯然是否定的。首先,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,在生產(chǎn)資料所有制中強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位,憲法的規(guī)定不允許像英國(guó)那樣對(duì)國(guó)有企業(yè)采取全盤(pán)否定的態(tài)度,更不能一賣(mài)了之。至于有些行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)存在效率低下的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)其他方式來(lái)解決,比如混合所有制改革,或加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。

  其次,雖然改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,但不可否認(rèn),我們還沒(méi)有建立起像西方國(guó)家那樣完善的市場(chǎng)體制,市場(chǎng)運(yùn)行還存在這樣或那樣的問(wèn)題,單憑市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,即存在市場(chǎng)失靈,因此不可能像它們那樣過(guò)度地壓縮政府作用,建立起所謂的斯密意義上的小政府。今天中國(guó)政府手中仍掌握著龐大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源,其資源動(dòng)員能力是獨(dú)一無(wú)二的。改革開(kāi)放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)證明,合理發(fā)揮政府的作用,在規(guī)范的框架下行使干預(yù)職能,不僅不會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制的作用,還能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

  再次,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)一直重資本、輕勞動(dòng),勞動(dòng)者權(quán)益沒(méi)有得到很好的保護(hù),資本侵害勞動(dòng)利益的行為時(shí)有發(fā)生。為兼顧勞動(dòng)者權(quán)益,讓其更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,從2004年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管制??梢哉f(shuō),勞動(dòng)力市場(chǎng)管制是起步晚、底子薄、力度小,這與歐洲是有很大不同的。后者多年來(lái)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行過(guò)度保護(hù),失業(yè)救濟(jì)、勞動(dòng)保障、退休金等過(guò)于豐厚和僵化,以至于出現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)懶漢”的情況,因此需要弱化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制。我國(guó)顯然不能照搬他們的做法,相反,還要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的保護(hù)。

 今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題與當(dāng)年西方不同,照搬照套無(wú)益于問(wèn)題解決

  美國(guó)推出供給側(cè)改革是在上個(gè)世紀(jì)80年代里根執(zhí)政時(shí)期,當(dāng)時(shí)在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了滯脹的泥潭,至1980年時(shí)里根上臺(tái)前,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率淪為-0.27%,通脹率則高達(dá)13%,失業(yè)率超過(guò)了7%。在此背景下,里根才不得不放棄傳統(tǒng)的凱恩斯主義的需求管理思想,轉(zhuǎn)向古典自由主義框架下的治理邏。

  英國(guó)推出供給側(cè)改革是自1979年撒切爾夫人執(zhí)政開(kāi)始。當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭遇了罕見(jiàn)的滯脹問(wèn)題,通脹率達(dá)到兩位數(shù),經(jīng)濟(jì)倒退,失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。這一點(diǎn)上與美國(guó)很相似。但英國(guó)也有自己的特點(diǎn),即國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多,且運(yùn)行效率低下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)度。

  德國(guó)的供給側(cè)改革最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初,當(dāng)時(shí)西德馬克大幅飆升36%,使西德經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。緊接著,1990年兩德統(tǒng)一又使財(cái)政支出大幅增加,德國(guó)經(jīng)濟(jì)再次遭受沖擊。而統(tǒng)一后的德國(guó)延續(xù)了歐洲高福利的傳統(tǒng),對(duì)工人利益進(jìn)行過(guò)度保護(hù),妨礙了市場(chǎng)效率的提升。在高福利、高稅收、市場(chǎng)僵化等因素的作用下,德國(guó)經(jīng)濟(jì)步履維艱。當(dāng)1998年施羅德上臺(tái)時(shí),經(jīng)濟(jì)停滯,物價(jià)高企。施羅德就此拉開(kāi)供給側(cè)改革序幕。

  從表象上來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)面臨的問(wèn)題與當(dāng)年西方國(guó)家相似,比如經(jīng)濟(jì)增速下滑、國(guó)有企業(yè)效益下降、宏觀(guān)調(diào)控效果欠佳等。但是,問(wèn)題背后的內(nèi)在機(jī)理卻完全不一樣。由于過(guò)度建設(shè)福利社會(huì)、石油供給沖擊、資本主義條件下過(guò)度發(fā)展國(guó)有企業(yè)等因素的作用,西方國(guó)家當(dāng)年所面臨的困境是以滯脹為典型特征的。而對(duì)于滯脹,需求管理是束手無(wú)策的,因?yàn)樗豢赡芡瑫r(shí)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹兩個(gè)目標(biāo)。所以,它們推行了以減稅、放松管制、國(guó)企改革和削減福利開(kāi)支等為核心的供給改革。其根本目的在于刺激供給,幫助經(jīng)濟(jì)走出滯脹困境。

 然而,當(dāng)前中國(guó)面臨的困境并不是滯脹,而是“債務(wù)—通縮”。一方面?zhèn)鶆?wù)不斷攀升,這加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年末,地方政府一類(lèi)債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元,政府負(fù)有擔(dān)保一定救助元,三類(lèi)債務(wù)共計(jì)24萬(wàn)億。調(diào)查顯示,全國(guó)僅54個(gè)縣無(wú)政府性債務(wù)。另一方面通縮壓力在持續(xù)加劇,自2012年3月PPI開(kāi)始進(jìn)入下降通道后,連續(xù)40個(gè)月都是負(fù)增長(zhǎng),截止到2015年12月,PPI同比下降5.9%,導(dǎo)致了中國(guó)式的結(jié)構(gòu)性通縮。

  在這樣的背景下,簡(jiǎn)單地復(fù)制西方供給側(cè)改革的那些措施,很難見(jiàn)效。比如,只通過(guò)減稅等手段來(lái)刺激生產(chǎn)要素投入,雖然能刺激生產(chǎn),但隨著供給的增加,也可能會(huì)加劇通貨緊縮的壓力。同時(shí),還可能會(huì)進(jìn)一步惡化本來(lái)就已經(jīng)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,畢竟,中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩很大程度是由于地方政府晉升與財(cái)稅雙重刺激下形成的,缺乏自我消除的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

  國(guó)際層面的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng),是目前改革的關(guān)鍵

  當(dāng)然,如果非要將中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方進(jìn)行比較,那么,就應(yīng)當(dāng)立足于產(chǎn)業(yè)升級(jí)中所面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng),以及中國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)等議題。

  改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)一直保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但是,隨著國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距的逐步縮小,學(xué)習(xí)和模仿的空間正在壓縮,支撐中國(guó)跨越式發(fā)展的全球化紅利已越來(lái)越小,因此,需要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的互補(bǔ)性越來(lái)越少,可替代性越來(lái)越強(qiáng),我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象主要從發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家,競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重要變化,競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則不同了,但規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)不在我們手中。比如,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,正試圖通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中重要規(guī)則的修訂,來(lái)削弱我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力,如通過(guò)碳排放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定、基于福利成本的全球勞動(dòng)協(xié)議等進(jìn)一步打壓中國(guó)在環(huán)境、勞動(dòng)力等方面的成本優(yōu)勢(shì)。

  從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正通過(guò)再工業(yè)化來(lái)恢復(fù)其制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,彌補(bǔ)流失的就業(yè)崗位。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇,經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程也出現(xiàn)了波折。一方面,WTO框架下多邊貿(mào)易談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;另一方面,卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出,使全球市場(chǎng)呈現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的TPP與TTIP,一旦付諸實(shí)施必將對(duì)全球化產(chǎn)生不容忽視的重大影響。我國(guó)出口依存度超過(guò)20%,潛在影響不可小覷。

  總之,中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展模式,而要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新發(fā)展成果,結(jié)合國(guó)情走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要立足馬克思主義的立場(chǎng),運(yùn)用馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)、基本方法分析當(dāng)前的形勢(shì)和問(wèn)題;要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自應(yīng)有作用;堅(jiān)持按勞分配為主體,健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與初次分配的機(jī)制;以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為改革的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),不斷深化對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

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隨機(jī)讀管理故事:《獅子怎么管理狼?》
有一天,獅子讓一只豹子管理10只狼,并給他們分發(fā)食物。豹子領(lǐng)到肉之后,把肉平均分成了11份,自己要了一份,其他給了10只狼。這10只狼都感覺(jué)自己分的少,合起伙來(lái)跟豹子唱對(duì)臺(tái)戲。雖然一只狼打不過(guò)豹子,但10只狼豹子卻沒(méi)法應(yīng)付了。豹子灰溜溜的找獅子辭職。獅子說(shuō):今后,看我的。
第二天,獅子把肉分成了11份,大小不一,自己先挑了最大的一份,然后傲然對(duì)其他狼說(shuō):你們自己討論怎么分這些肉。為了爭(zhēng)奪到大點(diǎn)的肉塊,狼群沸騰了,惡狠狠的互相攻擊,全然不顧自己連平均的那點(diǎn)肉都沒(méi)拿到。豹子欽佩的問(wèn)獅子,這是什么辦法?獅子微微一笑,聽(tīng)說(shuō)過(guò)人類(lèi)的績(jī)效工資嗎?……
第三天,獅子依然把肉分成11塊,自己卻挑走了2塊,然后傲然對(duì)其他狼說(shuō):你們自己討論這些肉怎么分。10只狼看了看9塊肉,飛快的搶奪起來(lái),一口肉,一口曾經(jīng)的同伴,直到最后留下一只弱小的狼倒在地上奄奄一息。豹子欽佩的問(wèn)獅子,這是什么辦法?獅子微微一笑,聽(tīng)說(shuō)過(guò)末位淘汰法嗎?……
第四天,獅子把肉分成2塊,自己卻挑走了1塊,然后傲然對(duì)其他狼說(shuō):你們自己討論這些肉怎么分。群狼爭(zhēng)奪起來(lái),最后一只最強(qiáng)壯的狼打敗所有狼,大搖大擺的開(kāi)始享用它的戰(zhàn)利品。狼吃飽以后才允許其它狼再來(lái)吃,這些狼都成了它的小弟,恭敬的服從它的管理,按照順序來(lái)享用它的殘羹。從此,獅子只需管理一只狼,只需分配給它食物,不必為其它的狼再操心了。豹子欽佩的問(wèn)獅子,這是什么辦法?獅子微微一笑,聽(tīng)說(shuō)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗嗎?……
第五天,獅子把肉分成5份,自己拿了3份,然后把1份分成9小份,對(duì)狼們說(shuō):每個(gè)都領(lǐng)一小份,我考察你們,最后決定最優(yōu)秀的可以額外獲得那份最大的。然后狼群們迅速拿了各自的那塊,各自考慮了一番,有些狼拿出來(lái)了自己那份的一部分來(lái)給獅子,有只狼把全部都上交給了獅子,卻換回來(lái)的優(yōu)秀員工獎(jiǎng)勵(lì)——那塊大肉。獅子得到了全部80%的肉。豹子佩服得五體投地,問(wèn)獅子這是什么計(jì)策?獅子微微一笑,聽(tīng)說(shuō)過(guò)官場(chǎng)規(guī)則嗎?
第六天,獅子把肉全占了,然后讓狼去吃草。因?yàn)橹暗母?jìng)爭(zhēng),狼群已經(jīng)無(wú)力再戰(zhàn)了,于是只能逆來(lái)順受。豹子欽佩的問(wèn)獅子,這是什么辦法?獅子微微一笑,聽(tīng)說(shuō)過(guò)和諧社會(huì)嗎?
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