丁兆林在四川汶川大地震之后緊急做了兩個(gè)課題研究，其中一個(gè)是"社區(qū)援救"。社區(qū)援救，是危機(jī)管理的一個(gè)方面，涉及到公共管理政府管理和各個(gè)方面遇到緊急情況之后該進(jìn)行如何管理。對(duì)于政府或者是整個(gè)公眾，整個(gè)社會(huì)遇到重大的災(zāi)害的時(shí)候，公眾和社會(huì)該如何來(lái)反映？這就是社區(qū)救援或者社區(qū)援救的概念。

　　這次地震發(fā)生以后政府行動(dòng)是非常的迅速，而且很快派出軍隊(duì)來(lái)進(jìn)行救災(zāi)。作為外援，我們可能從整個(gè)危機(jī)管理的角度，國(guó)際上有很多的調(diào)研報(bào)告，整個(gè)一個(gè)大的災(zāi)害發(fā)生之后，如果把全部的救援體系做一個(gè)分析，不論是日本美國(guó)還是其他國(guó)家發(fā)生的救援體系，特別像地震這樣巨大災(zāi)害，如果做一個(gè)分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分生命救助，至少65%生命救助在最初18-24小時(shí)完成，在最初這些時(shí)間完成任務(wù)的人大部分是不可能來(lái)自外部，得靠自我在社區(qū)，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)完成的。所以這時(shí)候國(guó)際上的一些組織包括世界衛(wèi)生組織和世界銀行資助的一些項(xiàng)目把社區(qū)救助這一點(diǎn)放在非常重要的位置。他們能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厍闆r有所了解，他們能夠迅速作出第一反映，對(duì)于后援的隊(duì)員提供真正有效的幫助。所以這個(gè)在國(guó)際上對(duì)于當(dāng)?shù)厝俗灾跃润w系非常重視，甚至世界衛(wèi)生組織把救援的程序，已經(jīng)把社區(qū)救援放在非常重要的位置上。更多的想象是居委會(huì)或者當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，這個(gè)社區(qū)的概念跟平時(shí)講的概念不太一樣。所謂社區(qū)就是有兩種意義構(gòu)成，一種意義就是說(shuō)，比如說(shuō)小區(qū)，某一個(gè)小區(qū)大家都聚在一起，住在一塊的人叫社區(qū)。還有一種社區(qū)在國(guó)際上的一個(gè)做法，把共同興趣、共同思想或者共同宗教的人或者說(shuō)某一個(gè)團(tuán)體的人，這種也叫一個(gè)社區(qū)，這個(gè)社區(qū)是不住在一起的，因?yàn)樗麄冇泄餐男叛?，共同的宗教或者是共同的理念，共同的?ài)好，這種社區(qū)，這是兩個(gè)社區(qū)的概念。對(duì)于第一個(gè)社區(qū)的概念，他建立的一個(gè)是平時(shí)的防范體系，因?yàn)槿绻屵@些人能夠完成救援任務(wù)到大災(zāi)來(lái)臨以后幾乎是不可能的，因?yàn)闆](méi)有平時(shí)的組織。這樣一個(gè)社區(qū)救援完成是必須要在大災(zāi)來(lái)之前，就是提前做好這種預(yù)防的工作，在預(yù)防工作中怎么把這些社區(qū)人組織起來(lái)，這就是所說(shuō)的社區(qū)救援。

　　舉一個(gè)例子，比如說(shuō)在香港，就有很多這樣的小區(qū)志愿者，就是小區(qū)的業(yè)主，現(xiàn)在中國(guó)也會(huì)發(fā)現(xiàn)很多小區(qū)業(yè)主會(huì)組成一些羽毛球隊(duì)或者足球隊(duì)或者共同跟物業(yè)談一些物業(yè)的問(wèn)題，這種自愿的團(tuán)隊(duì)跟社區(qū)救援團(tuán)隊(duì)很類似，那個(gè)在一塊為了娛樂(lè)，這個(gè)自愿團(tuán)隊(duì)的目的是為了平時(shí)聚在一起掌握一些救災(zāi)材料的使用方法。

　　整個(gè)救援的體系不是這樣一個(gè)概念，而是一個(gè)全部建立的系統(tǒng)化的自我借助的網(wǎng)絡(luò)，這樣的話任何一個(gè)城市和鄉(xiāng)村，任何一個(gè)有人居住的地方，相關(guān)的人都會(huì)被有效的組織起來(lái)，之后進(jìn)行一些有效的培訓(xùn)，組織起來(lái)系統(tǒng)的活動(dòng)。讓一些志愿者，或者讓一些參與者能夠建立一個(gè)有效的救助體系，這個(gè)體系不是臨時(shí)完成的。功夫在平時(shí)，社區(qū)救助體系，它的建立就不是單一的，或者是某一個(gè)特別的人去組成的，是整體化的操作。危機(jī)管理在中國(guó)的概念提出的時(shí)間比較晚，以前更多的關(guān)注企業(yè)管理，后來(lái)開(kāi)始有了政府管理或者是公共管理，在這種公共管理的過(guò)程中現(xiàn)在開(kāi)始強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理也好重要。

　　他是一個(gè)慢慢發(fā)展的過(guò)程，遺憾的是這次大災(zāi)來(lái)的太突然了，整個(gè)的社會(huì)體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。我們一直在北大清華這樣的高校給全國(guó)各地的政府官員和企業(yè)的管理者來(lái)進(jìn)行這方面的培訓(xùn)和教學(xué)的工作，在談到起這些管理的改變，特別是政府和社區(qū)的管理理念，現(xiàn)在還是在一個(gè)理論過(guò)程中，還要付諸實(shí)踐。

　　在80年代，甚至是70年代已經(jīng)有人提出來(lái)了，在90年代廣泛的傳遞，而且比較接觸早的概念的包括政府管理部門，或者是大學(xué)的公共管理學(xué)院也開(kāi)始接觸這樣的概念，比如說(shuō)在浙江、廣東這樣的一些地方已經(jīng)開(kāi)始有一些機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試這樣的東西，做的最好的是美國(guó)、日本和香港。

　　95年的時(shí)候日本發(fā)生了阪神大地震，那是二戰(zhàn)以來(lái)日本遭受的最大的災(zāi)害死傷6000多人，后續(xù)的恢復(fù)時(shí)間是長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間，因?yàn)樗綍r(shí)的工作做的比較好，所以恢復(fù)好的多，而且也比較有序。中國(guó)的很多機(jī)構(gòu)到那里做了參觀，包括美國(guó)也是這樣，中國(guó)香港在做社區(qū)救援體系的時(shí)候也是非常的成熟。舉一個(gè)非常簡(jiǎn)單的例子，如果你經(jīng)常看香港的一些片子，你會(huì)知道有些人他是社區(qū)的志愿者，他在每個(gè)月，比如說(shuō)固定的星期日，一起集合去參加一個(gè)培訓(xùn)，他們是按照專業(yè)的這些救援隊(duì)曾經(jīng)救援過(guò)的人給他們進(jìn)行培訓(xùn)，這些器材怎么用，他們之間如何配合，他們之間是什么關(guān)系，這種培訓(xùn)內(nèi)容是很專業(yè)的。這樣的救援團(tuán)隊(duì)成為香港市民的榮譽(yù)的象征，在這一點(diǎn)上，當(dāng)?shù)氐恼畬?duì)這個(gè)是非常的支持，引導(dǎo)社區(qū)自己去建立資源組織。政府最先會(huì)給他們一筆基金，但不會(huì)很多，他們會(huì)經(jīng)過(guò)各種各樣的情況進(jìn)行募捐，更多是小區(qū)的募捐，他們做這樣的活動(dòng)是非常有意義的，他們會(huì)經(jīng)常搞一些社區(qū)的救援演習(xí)，他們會(huì)穿上相同的制服，在所有的人的面前做一個(gè)匯報(bào)，這樣他們是進(jìn)行一個(gè)宣傳，也是一種知識(shí)的科普。一次一次的培訓(xùn)非常重要，就是管理是講究有效的，在救援的時(shí)候效果和投入是要計(jì)算的，管理要考慮投入和成本的產(chǎn)出。如何提高效率是他們平時(shí)訓(xùn)練的主要內(nèi)容，有人對(duì)醫(yī)學(xué)救助是非常專業(yè)，這個(gè)東西就產(chǎn)生了一種流水化作業(yè)。

　　不同的人都會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有專業(yè)知識(shí)的救獻(xiàn)專業(yè)知識(shí)，這種活動(dòng)做起來(lái)，它不僅僅是一種應(yīng)急的團(tuán)體，它甚至成為一個(gè)小區(qū)居民一生要參與的興趣團(tuán)體，他們是很自豪，可能他們會(huì)想到這里面的成本是很高，可是未必高到哪里他們更多的是靠社區(qū)的人和政府的支助，社區(qū)、政府以及媒體會(huì)給他們很多名譽(yù)的匯報(bào)，比如說(shuō)他們穿上制服在小區(qū)的周圍做一個(gè)演練，整個(gè)社會(huì)對(duì)他們很高的認(rèn)可度。很多孩子的志愿就是長(zhǎng)大以后一定要做救援志愿者，他們之間又形成了非常好的友誼，像一個(gè)俱樂(lè)部一樣，是一個(gè)凝聚人心的地方。

　　團(tuán)體的作用是顯而易見(jiàn)的，比如墨西哥的地震的案例，是來(lái)自一個(gè)美國(guó)的救援團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)平時(shí)是準(zhǔn)備給他們自己的社區(qū)做救援的，但是自己的社區(qū)沒(méi)有產(chǎn)生這么多的地震，反而到其他的地方出現(xiàn)了他們對(duì)外援助，這個(gè)是很專業(yè)的，他們迅速的救濟(jì)出了傷殘人。

　　社區(qū)救援和對(duì)外援助是兩個(gè)概念的，一個(gè)是作為社區(qū)對(duì)另外的社區(qū)的支助或援助。對(duì)于救援隊(duì)員來(lái)講也有很好的機(jī)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)演練，以至于這個(gè)專業(yè)的團(tuán)體可以完成獨(dú)立，甚至可以去做專業(yè)的救援了，這次大家可能記得從海外有很多專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì)，他們最初是社區(qū)的自愿團(tuán)隊(duì)，后來(lái)當(dāng)更多的災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)他們得到了政府的支助發(fā)展成了專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。