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清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 宏觀經(jīng)濟(jì)形式分析、當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革專題研究、“三農(nóng)”中國、新農(nóng)村建設(shè)專題研究等 提供專業(yè)企業(yè)內(nèi)訓(xùn),政府培訓(xùn)。 13439064501 陳老師
  2019年12月31日    柏晶偉 中國經(jīng)濟(jì)時報     
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 訪“三農(nóng)”問題專家、清華大學(xué)教授解安

  從表象上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務(wù)貧困等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后;從深層次看,則是人才貧困、素質(zhì)貧困造成的。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,貫徹“多予”的方針,既要在科技、資金、政策上“多予”,更要注重人的“多予”。人的“多予”是貫徹“多予”方針的核心。

  本報記者 柏晶偉

  在我國全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的今天,農(nóng)村發(fā)展遭遇新的挑戰(zhàn):農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益“空心化”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的適度規(guī)模經(jīng)營在一些地區(qū)起步艱難。特別在日益加深的全球化浪潮影響下,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、資本的關(guān)系越來越密切,農(nóng)業(yè)小部門化的特征已經(jīng)顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)與國際市場分割嚴(yán)重。為了打破城鄉(xiāng)“二元”分割,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,國家從戰(zhàn)略高度確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”的目標(biāo)。實現(xiàn)“兩個反哺”的路徑在哪里?“三農(nóng)”問題專家、清華大學(xué)教授解安在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時提出了“人力資源反哺論”。

  中國經(jīng)濟(jì)時報:“十二五”期間,中國必然會加快推進(jìn)城市化,農(nóng)村要素迅速向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村有被邊緣化的危險,您認(rèn)為呢?

  解安:從農(nóng)業(yè)屬性來看,它是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一,所以對農(nóng)業(yè)的反哺不會自動到來。如果完全按市場規(guī)律運行,生產(chǎn)要素必然從農(nóng)村流向城市。其實,城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一車兩輪,一鳥兩翼,二者不可偏廢。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國現(xiàn)代化的成功實踐表明,在工業(yè)化進(jìn)程中,工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)發(fā)展有一些公認(rèn)的量化指標(biāo),其中,最重要的是,當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到1000美元的水平時,通常工業(yè)化進(jìn)入到中期階段,這一階段“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”及 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”幾乎成了一條通律。黨的十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的目標(biāo),后來又做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和發(fā)展。黨中央對我國工業(yè)化所處階段的判斷及政策目標(biāo)是十分正確的。實現(xiàn)這一目標(biāo),可以避免農(nóng)村被邊緣化的危險。

  中國經(jīng)濟(jì)時報:這些年中央財政對“三農(nóng)”支持(反哺)的力度是在不斷加大,有一組數(shù)據(jù):2005年為2975億元,比2004年增長13.3%;2006年為3397億元,增長14.2%;2007年是3917億元,增長15.4%;2008年是5625億元;到2009年是7161億元;2010年是8183.4億元。同時又出臺了一系列惠農(nóng)政策。應(yīng)該說起到了很好的扶持作用。

  解安:是的,這些年,中央用于“三農(nóng)”支出的總量和增量的確都有所增加。但是有一個事實切莫忽略:隨著財政總收入的增加,每年財政總支出的增幅都是兩位數(shù);而用于“三農(nóng)”所占的比例有時是下降的,如,2005年是8.8%,2007年則是8.4%。2010年中央一號文件首次提出加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度,提高比例,但財政部預(yù)算顯示增加幅度并不高:2010年中央財政用于“三農(nóng)”支出的比例為9.65%,比上年的9.56%,其幅度只增加了0.09個百分點。這種支出結(jié)構(gòu)難以體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的要求。

  中央提出“兩個反哺”是一個很好的理念,可遺憾的是“按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占總量的比重平等地安排財政支出”還有30%沒有落實(如2008年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為28%,合計為39.3%),所以,實現(xiàn)“反哺”、“支持”與“傾斜”任重道遠(yuǎn)。在我看來,從中國目前的發(fā)展階段出發(fā),以“人力資源反哺”來帶動資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素優(yōu)化配置到農(nóng)村去,發(fā)揮“放大”“倍乘”效應(yīng),可以開辟“兩個反哺”的新路徑。

  中國經(jīng)濟(jì)時報:為什么這么說?

  解安:這是我們調(diào)研得出的結(jié)論。福建省南平市的做法值得借鑒。南平市委、市政府在廣泛而又充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,于1999年開始了下派干部到農(nóng)村的試驗,效果明顯。我認(rèn)為,這一試驗可視同以“人力資本反哺”來實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”。

  從1999年開始,南平市委、市政府直面農(nóng)村普遍存在的環(huán)環(huán)相扣的“五個結(jié)”(滯后的科技服務(wù)、乏力的農(nóng)業(yè)投入、難以適應(yīng)市場的農(nóng)民、斷層的領(lǐng)導(dǎo)體系、農(nóng)民對民主法制的期盼與實現(xiàn)的差距),通過行政力量的推動,以下派干部(科技特派員、村支書、企業(yè)助理、流通助理、金融助理)為載體,遷移黨政工作重心,整合資源(科技、人才、 金融、信息、管理等關(guān)鍵要素)導(dǎo)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè),形成“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的新機(jī)制。每個下派的人員都明確對應(yīng)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展中的現(xiàn)實問題。其結(jié)果是,促進(jìn)了農(nóng)民增收和基層民主政治建設(shè),使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)得到了全方位發(fā)展。

  其實,從表象上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務(wù)貧困等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后;從深層次看,則是人才貧困、素質(zhì)貧困造成的。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,貫徹“多予”的方針,既要在科技、資金、政策上“多予”,更要注重人的“多予”。人的“多予”是貫徹“多予”方針的核心。

  中國經(jīng)濟(jì)時報:長期以來,由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤其是社會二元結(jié)構(gòu)的影響,非農(nóng)資源要素配置到農(nóng)村十分困難,人力資源則更為艱難。城鄉(xiāng)人力資本流動的單向性、人力資源配置的非對稱性,使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大得不到有效遏制。南平這一創(chuàng)新,的確有啟示。請問國外有類似案例嗎?

  解安:從國外來看,欠發(fā)達(dá)國家在起步階段,基本也是實行人力資源反哺戰(zhàn)略,如韓國1970年開展新農(nóng)村運動時,對全國3.5萬個村,每個村都派3—5名“新村指導(dǎo)者”,手把手教農(nóng)民致富,一直到整個村子富裕起來,“新村指導(dǎo)者”才會撤出;印度2004年第二次綠色革命增加了一項內(nèi)容:每年政府派300萬大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去,政府為他們建立“農(nóng)業(yè)門診部”、“呼叫中心”,向農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和知識傳播,并免費接受農(nóng)民的咨詢等,用他們的知識改變農(nóng)村落后面貌。

  中國經(jīng)濟(jì)時報:“人力資源反哺論”成立的理論依據(jù)是什么?

  解安:主要談兩個:一是人力資本理論。一般人都認(rèn)為馬克思沒有人力資本思想。的確,馬克思在他的巨著《資本論》中并沒有明確提出過人力資本這一概念。但在《資本論》中蘊含著十分豐富的人力資本思想。顯然,馬克思在《資本論》中強(qiáng)調(diào)了人與物質(zhì)資料在勞動生產(chǎn)過程的結(jié)合,這啟示人們要正確認(rèn)識人力資本的依附特征,避免人力資本閑置與浪費。人力資本概念是亞當(dāng)·斯密在《國富論》中首先提出的。他認(rèn)為,學(xué)習(xí)是一種才能,這些才能,對于他個人自然是財產(chǎn)的一部分,對于他所屬的社會,也是財產(chǎn)的一部分?,F(xiàn)代人力資本理論的代表人物舒爾茨認(rèn)為,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,是對農(nóng)戶進(jìn)行改造,在農(nóng)業(yè)中引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素,包括先進(jìn)品種、機(jī)械以及具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運用生產(chǎn)要素的人;他還認(rèn)為,通過勞動力的國內(nèi)流動,合理配置勞動力資源,解決學(xué)非所用、用非所長的矛盾,減少人力資本的浪費。等等。這為南平下派干部(即“人力資源反哺”)有效地解決了機(jī)關(guān)人才閑置和農(nóng)村人才匱乏的矛盾,下派干部在農(nóng)村找到了人生坐標(biāo),找到了施展才華、實現(xiàn)自身價值的廣闊舞臺提供了理論依據(jù)。

  二是制度變遷的理論。制度變遷區(qū)分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種類型。誘致性制度變遷的主體是個人或群體;強(qiáng)制性制度變遷的主體是政府部門。用什么樣的路徑去實現(xiàn)黨和政府提出的“兩個反哺”的目標(biāo)﹖ 農(nóng)業(yè)自然屬性與社會屬性相統(tǒng)一的定位,決定了實行人力資源的反哺必須發(fā)揮政府的強(qiáng)勢作用。南平機(jī)制的創(chuàng)新充分體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷與內(nèi)生型制度變遷的有機(jī)結(jié)合。一項新的制度安排只有在創(chuàng)新的預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本時才會發(fā)生。南平人力資源反哺的探索,支出的成本是機(jī)關(guān)單位的人力成本、制度創(chuàng)新的管理成本,相對于撬動“三農(nóng)”、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的收益來說,制度創(chuàng)新的盈余空間很大,不僅如此,還盤活了行政事業(yè)單位人才的存量。這正是人力資源反哺的生命力之所在。
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隨機(jī)讀管理故事:《忙碌的農(nóng)夫》
有一個農(nóng)夫一早起來,告訴妻子說要去耕田,當(dāng)他走到40號田地時,卻發(fā)現(xiàn)耕耘機(jī)沒有油了;原本打算立刻要去加油的,突然想到家里的三四只豬還沒有喂,于是轉(zhuǎn)回家去;經(jīng)過倉庫時,望見旁邊有幾條馬鈴薯,他想起馬鈴薯可能正在發(fā)芽,于是又走到馬鈴薯田去;路途中經(jīng)過木材堆,又記起家中需要一些柴火;正當(dāng)要去取柴的時候,看見了一只生病的雞躺在地上……這樣來來回回跑了幾趟,這個農(nóng)夫從早上一直到太陽落山,油也沒加,豬也沒喂,田也沒耕……很顯然,最后他什么事也沒有做好。
點評:
做好目標(biāo)設(shè)定、計劃和預(yù)算是執(zhí)行的基礎(chǔ)。做好時間管理是提升執(zhí)行效率的保障。
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