--以外企的角度商榷部分市場和政策問題

　　最近很多媒體都在宣傳一個(gè)事情，就是外企的超國民待遇將取消。百度了一下這個(gè)內(nèi)容，被搜索收錄的文章達(dá)到381萬，看來，對(duì)這個(gè)話題關(guān)注的人確實(shí)不少。

　　首先來看看外企在國內(nèi)有哪些超國民待遇？就媒體對(duì)外企超國民待遇的報(bào)道，就是"國務(wù)院決定，自2010年12月1日起，我國統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，對(duì)外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。""至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的'超國民待遇'被正式終結(jié)。"等等…

　　呵呵，僅僅根據(jù)稅收問題的統(tǒng)一，就來證明外企的超國民待遇取消了，其實(shí)是媒體的誤導(dǎo)。

　　事實(shí)上，外企在中國面臨的政策有很多。稅收只是財(cái)務(wù)政策之一。此外還有貿(mào)易政策、行業(yè)政策、資本政策，如在資本市場上是否能夠發(fā)放債券或證券，在金融市場能否可以借貸，還有地域政策等。

　　為吸引外資，很多地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，尤其是體制內(nèi)的"稅收返還"，則極有可能抵消以上中央政府的內(nèi)外企稅制統(tǒng)一的影響。例如，地方可規(guī)定"利潤再投資的，返還再投資利潤所征稅款的40%"；"外資從事出口業(yè)務(wù)的，在適用的稅收減免期以后，在出口值占總產(chǎn)值70%以上的，減半征稅"等。這種地方上的優(yōu)惠，并不是直接降低稅率，而是在稅收完成后由政府財(cái)政或地稅部門進(jìn)行"返還"，"從地方財(cái)政一般預(yù)算收入中進(jìn)行，并不違背國家政策，屬地方權(quán)限。""外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)仍可能比內(nèi)資企業(yè)低1/3到1/2左右"……

　　而在中央針對(duì)外資的其他文件中，我們也看到了一些內(nèi)容。2010年4月6日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，"（三）對(duì)用地集約的國家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。""（六）鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。在2010年12月31日以前，對(duì)符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。"

　　按照我的理解，就是同等要求下，土地資源優(yōu)先供應(yīng)外商（不供應(yīng)本土企業(yè)）。然后"在確定土地出讓給價(jià)時(shí)可按不低于土地等別相對(duì)應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行"。也就是說，本土企業(yè)去拿一塊地價(jià)值100萬元，而外資企業(yè)70萬元就可以拿到了。這個(gè)不是優(yōu)惠嗎？這個(gè)應(yīng)該絕對(duì)是超國民待遇了。當(dāng)然，同樣的還有外資研發(fā)中心免征的進(jìn)口關(guān)稅。

　　外資企業(yè)在中國市場上享受超國民待遇的同時(shí)，在某些方面他們也享受了非國民待遇，比如有些行業(yè)明令（或暗地）禁止外企進(jìn)入的。這個(gè)現(xiàn)象說明，中國有很多政策是不銜接、不平衡，甚至是不平等的。

　　外資企業(yè)是為了利益到中國市場的，在中國市場上提供的產(chǎn)品和服務(wù)也確實(shí)有利于中國市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，有超國民待遇正常，有非國民待遇也正常，不值得大驚小怪。

　　這里，我們只是要批評(píng)那些媒體說"現(xiàn)在大家都是在同一的起跑線了，大家都平等了。"不平等！為什么？因?yàn)榧词拐呱厦?，國?wù)院要求內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育附加裞統(tǒng)一。但對(duì)于中央政府出臺(tái)的政策，下面真正執(zhí)行的情況如何？我們就需要認(rèn)真督查了。畢竟地方政府有自己的工作計(jì)劃和各自的任務(wù)考核，也有自己的管理權(quán)限。這也是我們常說的"上有政策，下有對(duì)策。"地方政府是否可以對(duì)中央政策的執(zhí)行不打折扣？從信用服務(wù)行業(yè)的調(diào)查可以看到，某些地方的外企，他的直接稅負(fù)甚至比內(nèi)資企業(yè)低30%-50%……其實(shí)，不管是什么類型的企業(yè)，要在政策市場上找到全面的平等是不可能的，關(guān)鍵看企業(yè)如何應(yīng)對(duì)這樣的不平等管理。

　　接下來，我們需要討論一下外企進(jìn)入中國市場可能要面對(duì)的成本有哪些？

　　有些人會(huì)提出中國有腐敗成本，但是任何一個(gè)國家都會(huì)存在這方面的成本。只要存在權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，就一定會(huì)存在腐敗。

　　這里我們來看看2010年4月26日，中國美國商會(huì)發(fā)布2010年《美國企業(yè)在中國》白皮書。其中為中國政府重點(diǎn)提出的建議是：努力確保現(xiàn)有法律得到透明、一致、統(tǒng)一的實(shí)施和執(zhí)行；采取鼓勵(lì)競爭的非歧視性政策；尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)；充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的全球化特點(diǎn)，從而最有效地促進(jìn)中國的創(chuàng)新；在2010年上半年提交一份具有商業(yè)意義的、中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的出價(jià)清單。

　　中國美國商會(huì)此次發(fā)布的白皮書中用"強(qiáng)烈敦請(qǐng)"的字眼呼吁中國"履行在2001年加入WTO時(shí)作出的'盡快'加入GPA的承諾"。

　　而中國美國商會(huì)為美國政府提出的建議是：將資源優(yōu)先集中于顯著改善在華美國企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的工作，包括維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度以及確保采取鼓勵(lì)競爭的非歧視性創(chuàng)新政策；進(jìn)一步促進(jìn)出口，包括修訂美國的出口管制政策，以反映出商業(yè)的實(shí)際情況并提高美國商品的競爭力。

　　從以上內(nèi)容不難看出，法律是否透明一致成為外企進(jìn)入中國的一個(gè)成本。

　　其次是在中國政府在一些行業(yè)采取的歧視性生產(chǎn)，禁止外企進(jìn)入市場。

　　第三就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)成本。我們看見中國眾多的山寨版產(chǎn)品就可以知道知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，而且中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略在2009年中央才提出來，可見中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)離市場還遠(yuǎn)著呢。

　　第四就是外企創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成本，最后是政府采購的信用成本了。

　　這些，才是外企存在的巨大投入，或者說是成本。

　　就經(jīng)濟(jì)學(xué)原則而言，成本再高，只要有利潤，企業(yè)還是愿意投入的。所以就需要正視外企進(jìn)入中國市場時(shí)，需要考慮這些成本而涉及到的風(fēng)險(xiǎn)。比如法律的不公平、不公開、不公正所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)在外企在中國市場的一些很大的成本投入。對(duì)于中國企業(yè)的創(chuàng)新，比不上中國企業(yè)的模仿能力，而且創(chuàng)新在中國所受到現(xiàn)有利益的排擠或者是社會(huì)傳統(tǒng)的抵制比較大。

　　而中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，以及中國市場龐大的購買需求，使得外資愿意在中國市場投入。這樣，我們就需要去評(píng)估這些成本之下的風(fēng)險(xiǎn)問題了，有效地管理成本。

　　第一是識(shí)別。這方面有的新進(jìn)入中國市場的外企做的不錯(cuò)；有的則在進(jìn)入中國市場的時(shí)候，連基本的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別都沒有。即根本沒有進(jìn)行基礎(chǔ)的調(diào)查和了解，就進(jìn)入了市場，就如開飛機(jī)沒有雷達(dá)探測只靠目視。

　　識(shí)別之后要做的就是評(píng)估，以定量化平衡成本效益。比如現(xiàn)在所謂的形式上的稅制統(tǒng)一，其實(shí)對(duì)外企的影響不大，因?yàn)檫@在外企承擔(dān)的成本中是極小的一部分。再者，是對(duì)于不同的成本投入，進(jìn)一步評(píng)估企業(yè)的收入是多少。如柯達(dá)在進(jìn)入中國市場，開始和不同的各級(jí)政府談，成本很高不算，市場占有率還不高；但是柯達(dá)采用和中央政府直接談，單一成本雖然高出很多，卻獲得了中國膠片市場的最高政策給予，而把整個(gè)中國市場在一段時(shí)期內(nèi)給壟斷了。這樣的高昂成本投入獲得的回報(bào)也是可觀的。

　　第三是根據(jù)識(shí)別評(píng)估以后，進(jìn)行量體裁衣式針對(duì)性管理。即針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有能力，看能做什么，再來調(diào)配企業(yè)內(nèi)部的資源。包括管理人員是否本地化、業(yè)務(wù)流程調(diào)整等。

　　對(duì)于進(jìn)入中國的外資企業(yè)而言，如果真正的超國民待遇取消之后，又需要做哪些方面的準(zhǔn)備工作呢？

　　很簡單。就是要把中國不再僅僅作為一個(gè)生產(chǎn)基地，更應(yīng)該作為一個(gè)銷售市場，甚至還要把中國作為一個(gè)金融市場。隨著中國經(jīng)濟(jì)的繁榮，中國市場上的流動(dòng)資金逐漸增多，而且人民幣在市場上，以及其國際地位也越來越高，外企就需要準(zhǔn)備在中國做好資本市場和金融市場工作，準(zhǔn)備在中國發(fā)行證券、股票。無論是上市的，還是非上市的，這些都是外企要做好。而外企在企業(yè)經(jīng)營層面，就是要把更多的產(chǎn)品，更好的服務(wù)提供給中國，中國有這樣的需求，也有這樣的采購能力。特別建議，外國應(yīng)該取消一些對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的限制規(guī)定。技術(shù)只有在應(yīng)用和流通中才能得到更大的價(jià)值提升。

　　中國的市場到底是多大？目前中國市場是用GDP是來衡量，2009年相當(dāng)于五萬億美元，美國應(yīng)該是十五萬億美元，相對(duì)來說，似乎美國市場是中國的三倍。但是如果用實(shí)際購買力（PPP）來衡量，那么同樣的中國這些產(chǎn)品和服務(wù)，在美國市場上就不會(huì)是這個(gè)價(jià)格。也許可能值十萬億美元。因此，外資企業(yè)對(duì)中國投資戰(zhàn)略、訴求和布局應(yīng)做一些調(diào)整。

　　"十二五"，中國要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉動(dòng)消費(fèi)。如果中國要成為消費(fèi)型市場的話，那么一些高端的消費(fèi)品就應(yīng)該在中國盡快地布局和投資了。與此同時(shí)，中國市場經(jīng)濟(jì)將以穩(wěn)定增長為代表，而不再是急劇的發(fā)展擴(kuò)大。

　　會(huì)做大蛋糕，也會(huì)做好蛋糕。

　　作者：楊曦先生，獨(dú)立信用學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問、咨詢師，商業(yè)英才網(wǎng)特聘企業(yè)信用客座主編。