我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要深刻認識平臺經(jīng)濟的基本特征，針對相關(guān)市場失靈環(huán)節(jié)或領(lǐng)域強化監(jiān)管，提升監(jiān)管體制和體系的適應(yīng)性，以良法善治推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

近年來，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。要看到的是，當(dāng)前我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，但平臺經(jīng)濟仍存在一些突出問題，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。其中，要有效提升監(jiān)管體制的適應(yīng)性，就必須深刻認識平臺經(jīng)濟的基本特征，針對相關(guān)市場失靈環(huán)節(jié)或領(lǐng)域強化監(jiān)管，以促進我國平臺企業(yè)規(guī)范運營和健康發(fā)展。

理解四個基本特征

平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟時代背景下的新的經(jīng)濟模式，既是對傳統(tǒng)經(jīng)濟組織的升級，又是對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的革命，其特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是屬于典型的雙邊市場。平臺企業(yè)一側(cè)面對消費者，一側(cè)面對商家，這個平臺上的眾多參與者有著明確的分工，平臺運營商負責(zé)聚集社會資源和合作伙伴，通過聚集交易，擴大用戶規(guī)模，使參與各方受益，達到平臺價值、客戶價值和服務(wù)價值最大化。但是，平臺企業(yè)也可能利用在雙邊市場中的優(yōu)勢地位，產(chǎn)生壟斷定價、捆綁銷售等行為。

二是存在較強的規(guī)模經(jīng)濟性。如果某一平臺企業(yè)率先進入一個領(lǐng)域，或者由于技術(shù)、營銷優(yōu)勢占據(jù)這一領(lǐng)域較大市場份額時，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)和錨定效應(yīng)的存在，這家企業(yè)就會越來越大，出現(xiàn)強者愈強的局面。同時，市場集中度高有利于降低商家和消費者交易成本，平臺企業(yè)往往具有較強的規(guī)模經(jīng)濟性。

三是具備一定的類公共屬性。當(dāng)前平臺經(jīng)濟涉及領(lǐng)域多為事關(guān)人們衣食住行的民生領(lǐng)域，公共服務(wù)提供者的屬性特征突出。平臺還具有非排他性和非競爭性的特征，呈現(xiàn)出一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。因此，平臺企業(yè)雖然大多由私人資本建設(shè)運營，但具有較為顯著的公共屬性。

四是數(shù)據(jù)要素的重要性較為顯著。平臺經(jīng)濟根植于互聯(lián)網(wǎng)，是在新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上、以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素或有價值的資產(chǎn)進行資源配置的一種新的經(jīng)濟模式，其運行天然就會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。與此同時，平臺企業(yè)之間的競爭越來越多表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源與算力算法的競爭。因此，各平臺企業(yè)極為注重數(shù)據(jù)要素的積累與關(guān)聯(lián)，以提升平臺價值、贏得競爭優(yōu)勢。

關(guān)注四個重點領(lǐng)域

針對平臺經(jīng)濟的上述重要特征，應(yīng)著眼“量身監(jiān)管”，有針對性地設(shè)計重要監(jiān)管制度和重點監(jiān)管領(lǐng)域，提升監(jiān)管體制和體系的適應(yīng)性。

一是促進形成合理價格。平臺企業(yè)提供的服務(wù)具有類公共屬性，平臺經(jīng)濟也具有自然壟斷性的特點，因此對其價格水平和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)進行有效規(guī)制。一方面，應(yīng)有效規(guī)范平臺商戶接入的相關(guān)費用，切實提高平臺經(jīng)營者的服務(wù)水平；另一方面，應(yīng)對不合理收費行為加以約束，提升平臺上提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量。通過對雙邊的價格和質(zhì)量的合理規(guī)制，形成良好的市場運行環(huán)境。

二是推動優(yōu)化企業(yè)治理。平臺企業(yè)與其他經(jīng)濟組織有較大不同，其股權(quán)治理、治理模式和運行邊界需要有特殊安排。特別是一些平臺企業(yè)涉及基本民生、行業(yè)發(fā)展、國家安全等重大問題，相關(guān)部門應(yīng)對這些企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行有效且合規(guī)的指導(dǎo)，推動企業(yè)治理優(yōu)化。

三是有效遏制壟斷行為。平臺經(jīng)濟本質(zhì)上具有一定的規(guī)模經(jīng)濟性，而且平臺經(jīng)濟的發(fā)展固然離不開規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但絕不意味著平臺企業(yè)可以走向壟斷。需要關(guān)注的是，平臺企業(yè)為了追求更大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和最低的經(jīng)營費用成本，往往利用優(yōu)勢地位加速擴張，形成壟斷的可能性更大、速度更快。特別是一些平臺企業(yè)利用平臺優(yōu)勢地位迅速向其他領(lǐng)域和行業(yè)擴張，形成跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的壟斷地位，極大提升了反壟斷認定和執(zhí)法的難度，對市場公平造成嚴(yán)重影響。因此，要強化反壟斷并創(chuàng)新反壟斷工具，遏制相關(guān)壟斷行為。

四是切實保障數(shù)據(jù)安全。平臺經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟天然關(guān)聯(lián)，平臺企業(yè)要在行業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢，獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)是必由之路。但是，一旦平臺企業(yè)對于搜集的數(shù)據(jù)管理不善或者肆意濫用，就會產(chǎn)生相關(guān)風(fēng)險。因此，我們必須對平臺企業(yè)數(shù)據(jù)進行全方位監(jiān)測和全周期監(jiān)管，從而保護個人、組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

發(fā)力四個主要方向

從平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展角度看，依法規(guī)范、強化監(jiān)管與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。唯有在鼓勵創(chuàng)新的同時進行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管尚處于起步期，應(yīng)以建章立制為戰(zhàn)略重點，以監(jiān)管執(zhí)法為重要抓手，以促進企業(yè)合規(guī)為重大目標(biāo)，強化監(jiān)管機制、夯實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管手段，為建立公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的平臺經(jīng)濟新秩序提供重要制度保障。

一是優(yōu)化平臺商戶服務(wù)費和相關(guān)收費規(guī)制。建議盡快出臺平臺價格行為規(guī)則，針對不同行業(yè)出臺商戶服務(wù)費管理指南，著力規(guī)范平臺收費行為，引導(dǎo)平臺合理降低商戶的服務(wù)費用。同時，還要研究制定平臺銷售商品和服務(wù)價格與質(zhì)量管理辦法，切實維護消費者權(quán)益。

二是探索完善平臺企業(yè)治理管理相關(guān)政策。從規(guī)范平臺企業(yè)運營角度出發(fā)，針對平臺經(jīng)濟的特征，建議盡快制定平臺企業(yè)治理模式、融資規(guī)范、社會責(zé)任等方面的意見指南，夯實和完善平臺企業(yè)治理的法律框架；強化平臺企業(yè)治理的合規(guī)監(jiān)管，建立常規(guī)化重點企業(yè)經(jīng)營的全過程監(jiān)管；進一步完善平臺企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，努力推進國際監(jiān)管政策協(xié)同。

三是推進平臺經(jīng)濟反壟斷制度化和常規(guī)化。建議盡快調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)反壟斷法律法規(guī)，增加平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，進一步完善相關(guān)市場認定的規(guī)則，將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等納入對市場支配地位的認定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和健全平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、流量、算法等領(lǐng)域壟斷行為的認定標(biāo)準(zhǔn)以及處置規(guī)則。建議設(shè)立平臺經(jīng)濟行業(yè)監(jiān)管協(xié)會，加快平臺經(jīng)濟反壟斷細分化，加強行業(yè)監(jiān)管能力；推動平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法常規(guī)化，強化平臺企業(yè)的行政指導(dǎo)和過程監(jiān)管，推動平臺企業(yè)合規(guī)發(fā)展。

四是切實保障平臺企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)和數(shù)據(jù)安全。盡快推進平臺企業(yè)落實相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)和完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級合規(guī)體系，常態(tài)化開展平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理活動的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，健全平臺企業(yè)數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。要加快落實個人信息保護法，促進平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等層面的合規(guī)管理；加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面的執(zhí)法，切實做到嚴(yán)監(jiān)管、補短板。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者曾錚系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）