《中國人民大學學報》2018(1),51-58
全球的社會公共安全治理普遍面臨三大困境:一是難防難控,危機突然爆發(fā);二是人為災難,危機異于常態(tài);三是難以根除,危機頑固頻發(fā)。究其原因,是社會公共安全的三重屬性所致;論其對策,應基于三重屬性開展全方位治理。
社會公共安全的風險屬性,表現為社會公共安全風險及其演變具有規(guī)律性和可防控性;鑒于此,可采取危機防治策略,基于風險屬性和風險規(guī)律,通過明確對象、歸納規(guī)律、提升承受力等方法,明確防控目標、災前全面防范、災后科學處突,把可能的損害降至最低,實施安全管理。社會公共安全的風險屬性研究,實質上是通過對風險規(guī)律的預判,強化災前防御,提升應急和承受能力,這是危機防治的本質所在。
社會公共安全的公共屬性,是指社會公共安全具有公共利益、公共責任、公共規(guī)則等特性;鑒于此,可應用危機善治策略,針對多元主體,遵循善治理念,“上游”確權定責、“中游”監(jiān)管調解、“下游”秩序管理,形成貫穿全程的公共規(guī)則和整體秩序,達成良好的公共治理和社會公共安全。社會公共安全的公共屬性研究,實質上是通過對公共安全主體和相關利益群體的社會規(guī)律分析,厘清風險所有權、優(yōu)化調處化解、維護社會秩序,從而最大限度地保障各方合法權益和社會公共安全,這是危機善治的本質所在。
社會公共安全的社會屬性,是指社會環(huán)境與公共安全具有相互作用的特性;鑒于此,可適用危機根治策略,基于社會環(huán)境,整體上構建國家戰(zhàn)略、局部中布局區(qū)域規(guī)劃、節(jié)點里落實制度環(huán)境,將治理與社會環(huán)境統(tǒng)籌考慮、有機結合,防范和治理系統(tǒng)性的社會公共安全問題。社會公共安全的社會屬性研究,其實質是對社會環(huán)境因素作用于公共安全的機理進行深入分析,根據不同的社會環(huán)境和風險特質,選擇性地應用消除風險源、干預風險兌現、規(guī)避不可抗力風險等風險管理戰(zhàn)略,從而避免危機或損害最小化,這也是危機根治的本質。
作者簡介:
唐鈞,中國人民大學危機管理研究中心主任、政府管理與改革研究中心副主任。從事應急管理、風險評估、危機公關、公共關系等領域等領域的研究,是國標《GB/T 33455-2016 公共事務活動風險管理指南》起草人、中國機構編制管理研究會副秘書長、北京市城市管理志愿者協(xié)會副會長、國家職業(yè)資格“應急救援員”技能培訓統(tǒng)一教材《緊急救助》主編、社科院藍皮書《形象危機應對》《社會風險評估》主編等。