“兩個(gè)混改”相互支持推進(jìn)
中共中央制定了新三年國(guó)企改革規(guī)劃，新三年的國(guó)企改革仍然是兩個(gè)混合所有制改革的深入推進(jìn)。兩個(gè)混合所有制改革第一個(gè)是發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革，第二是發(fā)展“混合所有制企業(yè)”的改革。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，其主要的核心內(nèi)容仍然是開(kāi)放，加大開(kāi)放力度，加大國(guó)企中的經(jīng)營(yíng)力度。到中共中央十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，還存在很多單一所有制領(lǐng)域。單一所有制領(lǐng)域是指不對(duì)外資民資開(kāi)放的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域基本上是單一或純粹的國(guó)有經(jīng)濟(jì)如石油石化、電信、電力、煙草、鐵路等。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，也是為當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的“中美雙邊投資協(xié)議”談判創(chuàng)造條件。從當(dāng)下看，也為中美貿(mào)易摩擦的談判創(chuàng)造了條件，增加了籌碼。
混合所有制企業(yè)的改革，主要是提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，引入非公資本。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要引入非公資本改制為股份制公司，非公資本可以參股控股。發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革主要是解決國(guó)有資本難以流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。
但在目前來(lái)看，更主要的是加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革。只有加大力度、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，才能倒逼國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革，可以支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革。在兩個(gè)改革上，相互支持，相互推進(jìn)。
剝離“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)”職能
在今年的經(jīng)濟(jì)下行里，國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)更多的資本脫虛向?qū)崳w現(xiàn)在中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要加快中國(guó)的工業(yè)化，發(fā)展更多的新興制造業(yè)。在這樣一個(gè)脫虛向?qū)嵉倪^(guò)程里，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著不可推卸的責(zé)任。
國(guó)有企業(yè)的最大問(wèn)題，是兩個(gè)制度的混淆。一個(gè)制度是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，另一個(gè)是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。目前，更多的國(guó)有企業(yè)都在呼吁國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，為了推動(dòng)更多的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)更多的國(guó)有企業(yè)把更多的精力和投入放到產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新上。
因此，今年的改革里，一個(gè)重要的思路是國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能。把國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能關(guān)系到國(guó)有企業(yè)投資公司，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。與之相應(yīng)的，我們要改革推進(jìn)的包括在2020年要加快試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要設(shè)立更多的國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)設(shè)立更多的國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司，把國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能剝離到國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司。
從而讓國(guó)有企業(yè)專注于國(guó)企改革、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新。相應(yīng)的國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專注于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化。兩個(gè)改革是相輔相成的。一方面是加大國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司的職能，另一方面是推進(jìn)國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立。針對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本
很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們都在強(qiáng)調(diào)做實(shí)做大國(guó)有企業(yè)規(guī)模。中共中央十八界三中全會(huì)之前，一直強(qiáng)調(diào)做大國(guó)有企業(yè)規(guī)模。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委設(shè)立以后，主要是通過(guò)“管人管事管資產(chǎn)”而督促國(guó)有企業(yè)做大規(guī)模。
在2013年，中共中央十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，更多的是強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。但在這個(gè)過(guò)程中，也遇到了很多的新問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也是大家的質(zhì)疑，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)界所爭(zhēng)論和討論的。
所有的企業(yè)都要做強(qiáng)做優(yōu)做大，所有的企業(yè)都有生命周期，國(guó)有企業(yè)也會(huì)面臨倒閉甚至關(guān)閉。而強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)其實(shí)是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，導(dǎo)致了不公平的權(quán)利，并且在一定程度上會(huì)影響更大力度的改革開(kāi)放與中國(guó)企業(yè)充分參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
因此，中共中央十九大正式對(duì)這個(gè)提法作出了修正，提出要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本這個(gè)觀點(diǎn)，以此來(lái)替代做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。因此我們新三年國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本這樣一個(gè)基本導(dǎo)向。
“兩個(gè)混改”深入推進(jìn)誤區(qū)
在過(guò)去的6年里，國(guó)有資本取得了一個(gè)很大的進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)改革也取得了很大的成效，但國(guó)企改革還存在很大的誤區(qū)。因此，新三年的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該要糾正這幾個(gè)誤區(qū)。
第一個(gè)誤區(qū)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資民資開(kāi)放主要體現(xiàn)為國(guó)企引入非公資本。這個(gè)錯(cuò)誤的思想，實(shí)際上是混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革與混合所有制企業(yè)的改革的混淆，這兩個(gè)改革是不能混淆的。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意味著政策上允許外資民資可以自由的進(jìn)入國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或國(guó)有企業(yè)控制經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，也意味著外資民資可以在這些領(lǐng)域設(shè)立獨(dú)資公司與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。我們?nèi)匀灰寻l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革落在最基本的導(dǎo)向，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。
第二個(gè)誤區(qū)是國(guó)有企業(yè)控股民企是混合所有制改革的創(chuàng)新方式。我認(rèn)為這一個(gè)理解和十八屆三中全會(huì)的指示是相違背的，會(huì)影響國(guó)有企業(yè)混合所有制的推進(jìn)。我認(rèn)為發(fā)展混合所有制企業(yè)改革，要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)引入非公資本，非公資本對(duì)國(guó)有企業(yè)鞏固。這是國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)涵。
第三個(gè)誤區(qū)是國(guó)有企業(yè)要通過(guò)混改支持民企并幫助民企。面臨今年經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)倒閉。有些觀點(diǎn)稱國(guó)有企業(yè)要通過(guò)混改支持民企從而幫助民企，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)混改的主要內(nèi)涵是讓國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)讓國(guó)有企業(yè)成為一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在某種意義上，民營(yíng)企業(yè)不需要國(guó)有企業(yè)去支持，民營(yíng)企業(yè)也不需要國(guó)有企業(yè)去幫助，民營(yíng)企業(yè)目前最需要、最關(guān)心的就是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)有企業(yè)幫助民企、支持民企，這本身就是錯(cuò)誤的假設(shè)。
第四個(gè)誤區(qū)是國(guó)有企業(yè)遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。競(jìng)爭(zhēng)中性是已經(jīng)得到全球廣泛認(rèn)可的規(guī)則。讓國(guó)有企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，必須要遵守競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。但是國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了很多聲音，那就是國(guó)有企業(yè)遵守競(jìng)爭(zhēng)中性原則會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。這樣一個(gè)錯(cuò)誤的結(jié)論，會(huì)影響國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，也影響國(guó)有企業(yè)公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，在2019年，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)明確的寫(xiě)入了競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，意味著李克強(qiáng)總理對(duì)于這樣一個(gè)錯(cuò)誤的理解給出了正確的認(rèn)識(shí)。
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