近年來，青年群體的充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)受到社會各界的廣泛關注。青年群體在快速變革的經(jīng)濟環(huán)境中面臨的就業(yè)壓力是多方因素共同作用的結(jié)果，要破解這一難題必須直面挑戰(zhàn)，找準促進青年就業(yè)的發(fā)力點綜合施策，推動青年群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

青年人就業(yè)面臨現(xiàn)實壓力

實際上，由于青年失業(yè)率的統(tǒng)計科學性仍有改進空間，而且很大比例適齡青年處于高中和高等教育階段，因此青年失業(yè)率的數(shù)值高低不能說明失業(yè)青年的群體規(guī)模。例如，2022年全國高中階段(15—17歲)毛入學率為91.6%，高等教育階段(18—22歲)毛入學率達到59.6%，因此實際失業(yè)青年規(guī)模相比我國7億多人的就業(yè)規(guī)模來說相對較小。此外，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%—5.5%的區(qū)間內(nèi)，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

也要看到，我國青年群體就業(yè)確實面臨著較大的現(xiàn)實壓力。在我國經(jīng)濟總體穩(wěn)中向好的態(tài)勢下，為什么青年就業(yè)面臨較大壓力？

想要回答這一問題，首先需要考慮勞動力的年齡結(jié)構和學歷結(jié)構變化。從人口的年齡結(jié)構來看，近年來青年人口規(guī)模不增反減，并沒有構成青年就業(yè)的擠壓效應；從人口的受教育結(jié)構來看，近年來高中階段毛入學率穩(wěn)定在90%以上，高等教育毛入學率持續(xù)提高。按照經(jīng)典的人力資本理論，教育與就業(yè)、收入正相關，青年人員受教育水平持續(xù)提高必然會改善其就業(yè)能力和收入前景?？蛇@一理論關系與現(xiàn)實中的青年群體就業(yè)情況并不一致，因此我們需要更深入地分析勞動力市場的變化，才能真正理解青年群體就業(yè)難問題。

青年人就業(yè)為什么難

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動勞動力市場加速變革，這是青年群體就業(yè)難的重要背景。

第一，崗位結(jié)構深刻調(diào)整。大量傳統(tǒng)的常規(guī)性工作崗位受數(shù)字化和人工智能技術的沖擊而逐漸淘汰或即將被淘汰，與此同時新增大量與新技術、新產(chǎn)業(yè)相關的高技能崗位。從當前發(fā)展趨勢來看，未來5年全球工作崗位將出現(xiàn)重大結(jié)構性變化，大量傳統(tǒng)就業(yè)崗位加速退出，人工智能、綠色產(chǎn)業(yè)等領域崗位增多，傳統(tǒng)制造業(yè)、金融服務等行業(yè)崗位結(jié)構調(diào)整明顯。

第二，技能需求變革強烈。職場對雇員核心技能需求正以前所未有的速度進行變革。就業(yè)市場對簡單重復性勞動的需求減少，對數(shù)字化技能、創(chuàng)新思維、團隊協(xié)作能力等方面的需求大增。一些招聘網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，人工智能技術加速產(chǎn)業(yè)化應用，市場對編程技能需求激增。而隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)資產(chǎn)將寫入企業(yè)資產(chǎn)負債表，數(shù)據(jù)分析能力逐漸成為員工的核心基礎技能。

第三，勞動力市場靈活性增強。后疫情時代，全球各國勞動力市場的靈活性普遍增強，歐盟和美國的就業(yè)市場都出現(xiàn)了大量短時工作和臨時性工作機會。雇主提供的非全日制就業(yè)機會增加，彈性工作制度和遠程工作逐漸流行，這既是應對大沖擊的自然結(jié)果，又是新一輪就業(yè)景氣指數(shù)保持向好態(tài)勢的基礎。與之相類似的是，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模超過了2億人，反映出我國勞動力市場的靈活性特征。

第四，勞動關系重構。實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)的融合逐漸催生了平臺經(jīng)濟新商業(yè)模式，平臺經(jīng)濟公司充當勞務中介的角色，連接勞動服務提供方和消費方，取代了傳統(tǒng)的資方與勞方的直接勞動關系。這弱化了傳統(tǒng)勞動關系中的組織依附特征，由于平臺公司和平臺工作者之間不存在長期的組織依附關系，但又對其保留一定的技術評價和控制，使得長期穩(wěn)定的勞動關系被新型雇傭界限模糊的勞動關系取代。在此情境下，員工權利得不到充分保障，衍生出員工社會保險待遇缺失、解雇員工自由隨意等問題，勞資權利義務關系失衡。

從上述勞動力市場變革的特征來看，青年群體就業(yè)面臨的困難有其深刻的社會經(jīng)濟根源。一是崗位結(jié)構變化使求職競爭加劇。在崗位招聘過程中，企業(yè)雇主往往更看重實際工作經(jīng)驗，而青年求職者往往因工作經(jīng)驗不足在崗位競爭中處于劣勢。二是技能變革和新技能需求增加加劇技能匹配結(jié)構性失衡。青年的專業(yè)知識儲備與求職崗位要求不匹配，導致青年就業(yè)人員面臨技術性能力不足而產(chǎn)生結(jié)構性失業(yè)。三是用工形式靈活多變增加了青年群體的適應難度。剛步入社會的青年求職者需要穩(wěn)定的工作機會以更好地通過“干中學”積累必要的工作技能，這些形勢變化對青年的適應能力提出了更高要求。四是青年員工權益保障相對不足，虛假信息、加班壓力、年齡與性別歧視、靈活就業(yè)下的試用期權益受損等問題較多。

此外，當前我國有效需求相對不足，這在一定程度上放大了青年群體的就業(yè)劣勢。企業(yè)因市場需求不足而削減了招聘預算和雇傭規(guī)模，導致有工作經(jīng)驗的求職者與青年畢業(yè)生需要在同層次市場進行競爭。而為了提升競爭力，企業(yè)將更多資源投入研發(fā)、技術升級和市場開拓等領域，由此新增的雇傭需求更多地聚焦具有豐富工作經(jīng)驗和較好創(chuàng)新能力的員工，導致無法緩解青年群體的就業(yè)壓力。

如何破解青年群體就業(yè)難題

促進青年群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要綜合施策、協(xié)同施策。

一要完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。通過提供就業(yè)見習實習崗位使更多青年畢業(yè)生獲得實際工作經(jīng)驗，對促進青年人員高質(zhì)量充分就業(yè)非常重要。就業(yè)見習制度需要與表現(xiàn)優(yōu)異者轉(zhuǎn)正就業(yè)機制結(jié)合起來才能發(fā)揮實際作用。企業(yè)可以利用就業(yè)見習機會更好地考察潛在員工的能力，參與見習的青年人員為了獲得轉(zhuǎn)正就業(yè)機會勢必也會積極工作并努力取得優(yōu)異成績。因此，政府要加大力度補貼提供就業(yè)見習和實習轉(zhuǎn)正機會的企業(yè)，引導和支持企業(yè)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習機會，激勵青年人通過更好的見習表現(xiàn)實現(xiàn)正式就業(yè)。

二要完善青年群體職業(yè)技能培訓制度。建立政府、學校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能培訓課程的長效機制，形成產(chǎn)學研用協(xié)同推進的職業(yè)教育和技能培訓的發(fā)展格局。加強編程、數(shù)據(jù)分析等信息技能等方面的培訓，加大人工智能等前沿知識的科普力度，使青年群體掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的核心基礎技能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)在線學習平臺資源，完善職業(yè)技能培訓經(jīng)費籌集和分擔機制，使更多青年可以獲得培訓機會。

三要大力支持青年開展知識型創(chuàng)業(yè)。知識型創(chuàng)業(yè)指的是以知識和技術為基礎，依托創(chuàng)新創(chuàng)造新知識、新技術、新產(chǎn)品、新服務等的創(chuàng)業(yè)活動。青年群體的學歷普遍較高，在生產(chǎn)知識密集型產(chǎn)品和服務方面有比較優(yōu)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動學習的發(fā)展，全球付費知識市場正在快速增長，為知識型創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的市場空間。因此，鼓勵青年群體開展知識型創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有助于從長遠解決青年就業(yè)難的問題。政府要加大對青年知識型創(chuàng)業(yè)的財政支持和補貼力度，如通過提供種子資金、辦公場地租金補貼、社保補貼等方式降低創(chuàng)業(yè)成本；要為青年知識型創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，例如邀請成功創(chuàng)業(yè)者進行經(jīng)驗分享，指導青年制定可行的創(chuàng)業(yè)方案等；要完善創(chuàng)業(yè)失敗機制，對創(chuàng)業(yè)失敗的青年創(chuàng)業(yè)者給予寬容的政策支持，讓青年創(chuàng)業(yè)者敢于再次嘗試。

四要完善青年人擇業(yè)就業(yè)的合法權益保障。要完善求職平臺監(jiān)管機制，嚴厲打擊發(fā)布虛假招聘信息的用人單位；加大勞動用工監(jiān)察力度，重點檢查不執(zhí)行最低工資標準、違規(guī)加班、就業(yè)歧視等情況，維護青年群體的合法勞動權益；發(fā)揮工會、青聯(lián)等社會團體的協(xié)同作用，為維護青年員工合法權益提供必要的援助；加大財政投入力度，為青年人員提供必要的社保補貼以降低社保繳費負擔，激勵企業(yè)雇傭更多青年人。

五要完善青年就業(yè)統(tǒng)計制度。盡可能地將那些未就業(yè)、未在學校接受教育、未接受技能培訓的青年人員納入統(tǒng)計范圍，更客觀地反映青年人員就業(yè)的真實狀況，為完善青年就業(yè)政策體系提供數(shù)據(jù)參考。

（作者單位系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院）