關于企業(yè)社會責任的概念，學術界歷來有兩種不同的聲音。第一種觀點是諾貝爾經(jīng)濟學獎得主弗里德曼所聲稱的：企業(yè)唯一的社會責任就是在符合法律和社會規(guī)范的前提下，盡量實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。這種觀點認為企業(yè)只應該對股東負責，而無須考慮其他利益相關者的利益（例如債權人、員工、顧客、政府、社會公眾等）。第二種觀點認為企業(yè)不是孤立的經(jīng)濟組織，它處于各類社會關系網(wǎng)絡中，因此，自然也應該考慮所有利益相關者的利益。

　　近年來，隨著各類公司丑聞的頻頻爆發(fā)，以及社會公眾對企業(yè)社會責任的期望日益提升，第二種觀點有日益勝出的趨勢。人們認識到，一味追求利潤最大化，而忽視其他利益相關者的需求，不僅會帶來嚴重的社會問題，而且最終也會損害到股東價值，正如我們在耐克血汗工廠等公司丑聞中所發(fā)現(xiàn)的那樣。

　　因此，現(xiàn)在的問題不是企業(yè)是否應承擔社會責任，而是如何更好承擔社會責任。對此，目前的觀點一般遵循自由放任的市場經(jīng)濟思想，認為在各類力量博弈下，企業(yè)自然會改善其社會責任，以提高企業(yè)價值和可持續(xù)性發(fā)展能力。然而，煙臺開發(fā)區(qū)政府卻創(chuàng)造性的提出“企業(yè)社會責任建設，政府不應缺位”的概念，頗值得我們關注和研究。

　　事實上，無論哪種觀點的社會責任理念，政府都不應缺位。即便按照弗里德曼的觀點，企業(yè)也應遵循一定的法律和社會規(guī)范。然而，有人評價現(xiàn)在中國的企業(yè)競爭是一場“沒有底線的競爭”。對此，我們認為政府的“不作為”難辭其咎。畢竟，制定有關法律法規(guī)，是政府在監(jiān)督企業(yè)是否遵守這些法律法規(guī)。如果企業(yè)競爭到了沒有底線的地步，一定是我們的整個法律法規(guī)建設、法律法規(guī)實施和執(zhí)行方面出了問題。

　　而利益相關者理論更是和政府存在的價值和目標緊密相關。過去我們強調(diào)GDP政治，只要經(jīng)濟收入上去了，就是好政府、好官員。這種導向?qū)τ谥袊杆俪砷L為世界第三大經(jīng)濟體功不可沒，但也帶來了許多社會問題，比如環(huán)境破壞、收入分配、社會精神層面的建設等。然而，政府的最終使命，應該是國民幸福感的滿足。經(jīng)濟收入只是人們幸福感來源的一個方面，雖然是非常重要的方面，但不應忽視其他層面的建設。因此，強調(diào)企業(yè)的社會責任，要求企業(yè)關注各類利益相關者的訴求，理應成為政府的使命和追求目標。

　　而且，我們深信，只有政府真正的把社會責任納入到考核體系中，企業(yè)社會責任建設才能取得實質(zhì)性突破。企業(yè)履行社會責任的目的，不外乎是避免違規(guī)、提高公司聲譽，以及來自利他行為的心理滿足感等。政府制定和實施的法律法規(guī)，規(guī)定了企業(yè)應遵循的社會規(guī)范，以及一旦違反這些規(guī)范將遭致怎樣的懲罰；政府憑借其公信力來進行社會責任評價，能夠更有效地提高上榜企業(yè)的聲譽；此外，政府還可以借助稅收優(yōu)惠、補貼、政府采購等方式，來引導企業(yè)的社會責任行為。

　　因此，煙臺開發(fā)區(qū)近年來推行的政府主導型企業(yè)社會責任建設活動，引起了我們的濃厚興趣。從2004年起，煙臺開發(fā)區(qū)通過大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以經(jīng)濟指標為核心的企業(yè)激勵機制存在很大弊端，企業(yè)社會責任感的缺失嚴重制約了開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展。由此，煙臺開發(fā)區(qū)把企業(yè)社會責任提上了議事日程，并制訂了一個企業(yè)社會責任考核評價體系，通過設定各類指標的權重，實現(xiàn)政府對企業(yè)的引導。它開啟了中國在一個區(qū)域內(nèi)推行企業(yè)社會責任考核的先河，也形成了新時期下政府監(jiān)管企業(yè)的一種新模式。