改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，GDP高速增長，國家對各地政府的政績考核同樣是看GDP指標(biāo)的增速。為此有些政府為了追求單一的GDP增長速度，出臺了五花八門的“招商引資”政策。特別是利用國家稅收和企業(yè)進行交易，換取地方GDP數(shù)字的增長，這就是我們常說的“稅收返還”。——凡是在我們當(dāng)?shù)刈怨荆愂战坏轿覀儺?dāng)?shù)囟悇?wù)局的，地方留成部分全額或者部分返還給企業(yè)。

      前幾年大家都看到各地區(qū)開始出臺多少類似的政策，企業(yè)也開始尋找最優(yōu)惠的地區(qū)進行注冊，政府“搶稅源，拉稅源”大戰(zhàn)爆發(fā)了。

       企業(yè)為了減輕自身的稅收負擔(dān)，利用成立殼公司，將原來企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到殼公司里，從中享受殼公司當(dāng)?shù)卣o予的稅收返還優(yōu)惠。企業(yè)在全國開始進行“大遷移”。東部地區(qū)的企業(yè)到新疆，西藏等地注冊；北方企業(yè)到南方注冊。甚至有的上市公司在千里之外的大西北成立職工股代持公司，享受個人所得稅返還優(yōu)惠。國家的稅收成了政府招商引資的主要談判條件，利用稅收返還進行交換，獲取當(dāng)?shù)氐母逩DP指標(biāo)。這不僅損害了國家的利益，也損害了其他地區(qū)的經(jīng)濟利益，更導(dǎo)致了稅收不公平，不公正性。依法納稅的吃虧，少交稅的也“合法”。給國家稅收體系造成了巨大破壞。

       新疆霍爾果斯曾經(jīng)出臺了有關(guān)稅收返還優(yōu)惠政策。

       政府規(guī)定：

       2010年1月1日至2020年12月31日，對在開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅五年免征，免征期滿后企業(yè)還可繼續(xù)享五年地方留存財政返還優(yōu)惠。

       根據(jù)納稅人一個納稅月度內(nèi)在園區(qū)內(nèi)實際繳納個人所得稅額地方留存部分給予補貼獎勵。工資薪金所得：地方留存部分給予補貼獎勵，最高享受地方留存部分返還90%。

       如果全國企業(yè)都到霍爾果斯注冊公司，將利潤都轉(zhuǎn)入到該地區(qū)，享受企業(yè)所得稅五免五減半，個人所得稅返還90%的稅收返還，那么其他地區(qū)的財政收入從哪來？必將導(dǎo)致國家稅收嚴(yán)重流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，霍爾果斯已注冊殼公司2000多家，通過這些所謂的稅收返還已經(jīng)給國家造成50多億的稅收損失。

      國家出臺的地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的目的是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題而制定的，國家制定政策的初衷是好的。但是這些政策卻被某些政府和企業(yè)所利用，成了他們私下交易和交換的籌碼。某些企業(yè)利用殼公司將原地區(qū)的利潤轉(zhuǎn)移到殼公司，達到享受國家稅收優(yōu)惠政策目的，還有的企業(yè)通過稅收返還達到少交稅的目的。這是國家所不允許的，這屬于利用不正當(dāng)手段獲取國家利益，也是國家嚴(yán)令禁止的。

       目前國家正在對霍爾果斯某些地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策和地方政策的稅收返還展開調(diào)查，一場全國性的稅收優(yōu)惠整治工作已經(jīng)展開。對那些不合理，不公平的稅收優(yōu)惠必將得以清理，對利用殼公司套取國家利益的企業(yè)必將受到處罰，還企業(yè)一個公平公正的稅收環(huán)境。

作者：宋洪祥