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國務(wù)院參事?,F(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長,教授。 新一輪稅收制度改革 與金融企業(yè)稅收規(guī)劃、稅務(wù)籌劃 提供專業(yè)企業(yè)內(nèi)訓(xùn),政府培訓(xùn)。 13439064501 陳老師
  2019年12月23日    《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》熊劍鋒     
推薦學(xué)習(xí): 千秋邈矣獨(dú)留我,百戰(zhàn)歸來再讀書!清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院韓秀云教授任首席導(dǎo)師。韓教授在宏觀經(jīng)濟(jì)分析、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)趨勢研究等方面建樹頗豐,今天將帶領(lǐng)同學(xué)們領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,分析產(chǎn)業(yè)的變革方 清大EMBA總裁實(shí)戰(zhàn)課程,歡迎聆聽>>

4月8日,國家發(fā)改委主任馬凱在西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會議上表示,資源稅調(diào)整“勢在必行”。他認(rèn)為,應(yīng)該適當(dāng)提高資源稅稅率,由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。   

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》專訪時(shí)表示,超率累進(jìn)稅率是目前資源稅調(diào)整選擇之一。   

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:2005年財(cái)政部和國稅總局對八省的煤炭資源稅和全國的石油天然氣資源稅進(jìn)行了調(diào)整,調(diào)整的效果如何?   

劉桓:關(guān)于這次調(diào)整的效果目前理論界和實(shí)務(wù)界爭論比較大,比較一致的是這次調(diào)整的目標(biāo)和方向是對的。這次調(diào)整的目的應(yīng)該是在價(jià)格不變的情況下調(diào)整企業(yè)較為豐厚的利潤,但是是否有效地防止了企業(yè)將稅收的上漲轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者仍不敢保證。就像房價(jià)一樣,房價(jià)上漲之后誰在承擔(dān)稅收呢?實(shí)際上是消費(fèi)者在承擔(dān),而我們原本希望是由房地產(chǎn)開發(fā)商來承擔(dān)的,缺乏防止企業(yè)將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的機(jī)制。   

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:國家發(fā)改委主任馬凱表示應(yīng)該適當(dāng)提高資源稅率,油氣資源從從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,除此之外,下一步資源稅體制改革的方向和具體設(shè)想有哪些?   

劉桓:資源稅改革的趨勢有兩種:一種是重新調(diào)整資源稅的額度,提高資源稅在價(jià)格中的比例,除了可以增加政府收入之外,更重要的是可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為,對“吃菜心”的現(xiàn)象進(jìn)行負(fù)面激勵。   

另外一種趨勢是將定額稅改成比例稅,方案正在研討當(dāng)中,總的原則是將資源漲價(jià)過程中帶來的好處讓政府能夠分享一部分。政府分享就是社會分享,雖然當(dāng)前有一些礦產(chǎn)企業(yè)號稱國有企業(yè),但是它的產(chǎn)權(quán)人和受益人是有限的,企業(yè)利潤的增長不能為全民所分享。   

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:昨天馬凱還表示應(yīng)該將資源稅的所得讓給地方,用于解決教育和農(nóng)村問題,同時(shí)也有助于資源的合理利用和開發(fā)。那么資源稅的調(diào)整對于西部大開發(fā)起到什么樣的作用?   

劉桓:目前我國的產(chǎn)業(yè)格局基本上是東部以加工為主,而中西部地區(qū)以能源或者資源供應(yīng)為主,但是目前西部地區(qū)從資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取的收益不大,可以說,東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變相的盤剝了西部地區(qū)。   

資源稅提高以后,可以通過中央政府把這部分收入轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣@樣一部分收益通過資源稅提高后留在了西部地區(qū)政府,資源稅調(diào)整的意義就在于此。   

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:資源這種原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格的上漲一般會傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品,這是否會成物價(jià)上漲和通貨膨脹的問題?   

劉桓:這也是我們所擔(dān)心的,因此目前資源稅機(jī)制的改革方面非常慎重。但是嚴(yán)格說起來,資源稅提高以后,其他稅率會因此下降,比如所得稅會下降,這樣會有一個(gè)“對沖效應(yīng)”,因此資源稅上調(diào)對價(jià)格的拉動會有,但是不會太強(qiáng)烈,只要控制得好,應(yīng)該問題不大。   

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:資源稅改革是否有時(shí)間表?   

劉桓:目前沒有時(shí)間表。資源稅的出臺要考慮的因素很多,包括國家的能源政策,宏觀的產(chǎn)業(yè)政策,對宏觀調(diào)控以及環(huán)保治理污染的考慮。從提出改革設(shè)想、設(shè)計(jì)好的方案、作典型的抽樣調(diào)查到設(shè)計(jì)出比較好的稅制需要時(shí)間。   

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:目前進(jìn)行到了哪個(gè)環(huán)節(jié)?對于稅制是如何設(shè)想的?   

劉桓:應(yīng)該是到了設(shè)計(jì)稅制階段,我們已經(jīng)初步有了一個(gè)模型,下一步是考慮能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的承受能力。目前我們稅制模型中采取的是比較徹底的方式,也就是從價(jià)計(jì)征。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)務(wù)專家認(rèn)同這個(gè)辦法。   

其實(shí)還有一個(gè)比較好的方法,就是超率累進(jìn)稅率,就像土地增值稅一樣,根據(jù)利潤率的不同征收不同的稅率。因?yàn)樵谫Y源企業(yè)中企業(yè)利潤率主要反映了資源差異,因?yàn)榇蠹业拈_采水平和管理水平都差不多,尤其是煤炭有色金屬等行業(yè),其成本控制較難。困難在于南北差異較大,很難拿出一個(gè)全國統(tǒng)一的利潤水平。我們正在做方案比較和論證,超率累進(jìn)稅制目前也是選擇之一,不排除采取這種方式。

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隨機(jī)讀管理故事:《忙碌的農(nóng)夫》
有一個(gè)農(nóng)夫一早起來,告訴妻子說要去耕田,當(dāng)他走到40號田地時(shí),卻發(fā)現(xiàn)耕耘機(jī)沒有油了;原本打算立刻要去加油的,突然想到家里的三四只豬還沒有喂,于是轉(zhuǎn)回家去;經(jīng)過倉庫時(shí),望見旁邊有幾條馬鈴薯,他想起馬鈴薯可能正在發(fā)芽,于是又走到馬鈴薯田去;路途中經(jīng)過木材堆,又記起家中需要一些柴火;正當(dāng)要去取柴的時(shí)候,看見了一只生病的雞躺在地上……這樣來來回回跑了幾趟,這個(gè)農(nóng)夫從早上一直到太陽落山,油也沒加,豬也沒喂,田也沒耕……很顯然,最后他什么事也沒有做好。
點(diǎn)評:
做好目標(biāo)設(shè)定、計(jì)劃和預(yù)算是執(zhí)行的基礎(chǔ)。做好時(shí)間管理是提升執(zhí)行效率的保障。
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