中國稅務(wù)有很多優(yōu)惠政策，全國性的有，地方性的有。稅收優(yōu)惠政策在經(jīng)濟生活中發(fā)揮了很大積極作用，但也引發(fā)一些問題。能享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)，想方設(shè)法延長享受；不符合條件未能享受到的優(yōu)惠政策的企業(yè)，想法設(shè)法讓自己符合條件以能享受。 
    假外商。出于鼓勵外商投資的需要，國家對外商投資給于超國民經(jīng)濟待遇，如所得稅的“二免三減半”優(yōu)惠，利潤再投資的退稅優(yōu)惠，進口設(shè)備的免稅優(yōu)惠和購買國產(chǎn)設(shè)備的增值稅進項稅額（有條件）抵扣優(yōu)惠等等。國內(nèi)企業(yè)看著眼紅，就到香港、英屬處女島等稅負低、投資簡便的地區(qū)設(shè)立公司，以投資的名義從國內(nèi)匯出外匯，再以境外公司的名義回來轉(zhuǎn)回來投資。地方政府尤其是主管部門也知道，但政績的需要使他們默許、鼓勵這種做法，甚至親自操刀在香港、澳門等地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，美其名曰“窗口公司”。 
    在稅收優(yōu)惠滿后，它們（也包括個別真外商）往往又會新設(shè)立一個外商企業(yè)，把原企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和利潤都轉(zhuǎn)到新設(shè)立的企業(yè)，繼續(xù)享受優(yōu)惠政策。 
    外匯監(jiān)管部門也認識到這個問題，今年初出臺了個文件要重點監(jiān)管境內(nèi)公司/居民到境外設(shè)立的公司回來投資，但：1、甲地的境內(nèi)公司到香港設(shè)立的A公司，再到乙地投資，當?shù)氐耐鈪R監(jiān)管部門如何得知A公司的股東是境內(nèi)公司或居民？如果A公司再設(shè)立B公司，然后以B公司的名義回來投資，就算是外匯監(jiān)管部門全國聯(lián)網(wǎng)也無從得知了。2、外匯監(jiān)管部門也受地方山頭主義的限制。筆者就親身經(jīng)歷過外匯監(jiān)管部門明知是假外商投資，也放行了。 
    假出口。國家對產(chǎn)品出口也有很大的優(yōu)惠政策，出口產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅，如果外商企業(yè)出口達到總銷售的70%，可以認定為“產(chǎn)品出口型企業(yè)”，在所得稅優(yōu)惠期后按10%征收。由于跨國公司紛紛把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)到國內(nèi)，跨國公司國內(nèi)供應(yīng)鏈上的企業(yè)，也由外銷（跨國公司）轉(zhuǎn)為內(nèi)銷（跨國公司），這就影響了這些國內(nèi)企業(yè)原來享受的出口優(yōu)惠政策，于是個別企業(yè)就假出口，明明客戶在國內(nèi)，偏要產(chǎn)品出口到香港、澳門，再進口到客戶處：1、理論上出口時免除的流轉(zhuǎn)稅在進口時會算上，還要加上關(guān)稅，得不償失。實際上如果進口企業(yè)的產(chǎn)品有出口（尤其是跨國公司），那么按出口產(chǎn)品的材料消耗定額計算出來的材料，企業(yè)可以免稅進口，而材料消耗定額又有很大靈活性，相對于主管部門來說，企業(yè)掌握更多的信息和操作手段。如在筆者原來的企業(yè)，同一個供應(yīng)商同一個材料，經(jīng)上述方式進口的就比直接從境內(nèi)購買在價格上低7%~8%（不含稅），這對買方也有利。2、自加入WTO以來，中國關(guān)稅水平大幅降低，不少材料為零關(guān)稅。于是國內(nèi)企業(yè)把產(chǎn)品出口到香港或澳門，再進口賣給國內(nèi)客戶。這樣出口商享受了產(chǎn)品出口的稅收優(yōu)惠，進口商也不用付關(guān)稅。 
    假出口還往往和假外商結(jié)合起來操作，假外商是假出口的境外客戶，是境內(nèi)客戶的供應(yīng)商，并代收境內(nèi)客戶的貨款。 
    假小規(guī)模納稅人。國家為扶持小企業(yè)，對小規(guī)模納稅人實行優(yōu)惠的增值稅率（4%或6%）。于是一些企業(yè)為享受這一政策，把一個符合一般納稅人條件（增值稅率17%）的企業(yè)分拆成幾個小規(guī)模納稅人一起享受優(yōu)惠政策。企業(yè)實在太大了，就分拆成一個一般納稅人和幾個小規(guī)模納稅人，客戶不需要增值稅發(fā)票的（如銷售設(shè)備或客戶是小規(guī)模納稅人）就以小規(guī)模納稅人的名義銷售和開出發(fā)票。個別需要的，也以小規(guī)模納稅人名義的銷售--只要把年銷售額控制在小規(guī)模納稅人的限額內(nèi)就可以了。 
    上述做法也許對個別公司（可能還有主管部門和地方長官）是有利的，對國家、社會卻是有害而無益的： 
    1、稅收的損失。這種境外設(shè)立的公司向當?shù)卣患{的稅收對我們國家來說是沒有效益的，是我們國家稅收的損失； 
    2、資金（外匯）滯留境外。中國是外匯管制國家，稅務(wù)、海關(guān)、外匯等政府管理部門的電腦也是聯(lián)網(wǎng)的，外匯怎能滯留境外呢？其實操作很簡單，1000萬美圓的產(chǎn)品，按800萬美圓報關(guān)出口給境外設(shè)立的公司，境外公司再按1000萬美圓銷售給境內(nèi)客戶就可以了。要把錢轉(zhuǎn)回來，作相反操作即可。這兩年都在傳人民幣會升值，境外大量熱錢流入，相當一部門就是前些年滯留境外的資金。 
    3、給決策提供虛假信息。根據(jù)虛假的信息作出的“正確”決策只會破壞生產(chǎn)力。中國每年引進外資500多億美圓，“引進外資最多的發(fā)展中國家”--誰知道這里面有多少水分！相應(yīng)的，中國對外投資的數(shù)字也是虛假的。中國2004年外貿(mào)總額1.1萬億美圓，世界排名第三位--有沒有把這種假外貿(mào)剔除后再分析一下！ 
    4、給腐敗分子提供溫床。窗口公司孤懸海外，給監(jiān)管帶來難度和高成本。這幾年，窗口公司腐敗案高發(fā)就是明證。 
    5、提高運作成本降低運作效率。明明在境內(nèi)可以直接投資的，偏要從境內(nèi)騙（投資匯出）到境外，再從境外騙（回來投資）到境內(nèi)；明明在境內(nèi)可以直接交貨，偏要到港奧轉(zhuǎn)一下再回來；明明一個企業(yè)可以完成的銷售，偏要分成幾個公司去做。成本、效率的高低不證自明。 
    現(xiàn)在一般的產(chǎn)品都是買方市場，上述怪象最大的危害，也許是它迫使那些遵紀守法的企業(yè)，要么死，要么跟著學(xué)壞。分辨那些是真的、那些是假的，是需要很高成本的，或者根本就無法有效的區(qū)分。實行統(tǒng)一的稅收政策也許是更好的選擇。