本文系國家行政學院電子政務(wù)專家委員會原副主任、國家信息化專家咨詢委員會汪玉凱先生于11月26日上午在“2020智慧中國年會”主論壇上的演講。

國家行政學院電子政務(wù)專家委員會原副主任、

國家信息化專家咨詢委員會 汪玉凱

以下為演講內(nèi)容：

現(xiàn)在有很多熱詞，比如數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能，這些熱詞后面有深刻的時代邏輯。現(xiàn)在幾乎所有地方都把數(shù)字經(jīng)濟作為未來推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手，沖動是非常強勁的，政府在里面扮演著重要的角色，我們需要思考未來5年中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢在哪里？如何走？這股熱的后面政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？講三個觀點，一個是中國經(jīng)濟增長中的數(shù)字經(jīng)濟崛起；二是走向高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟將發(fā)揮關(guān)鍵作用；三是政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中要扮演好自身的角色。

（一）中國經(jīng)濟增長與數(shù)字經(jīng)濟崛起的內(nèi)在邏輯

講數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時候，首先可以看到中國整個經(jīng)濟發(fā)展過程中數(shù)字經(jīng)濟是如何崛起的。這有幾個時間點，我國1978年改革開放起步，這一輪新技術(shù)革命的突破是在上世紀80、90年代，有兩個技術(shù)突破，包括芯片技術(shù)、運算技術(shù)，剛好和中國的改革開放實際上是契合的。1990年互聯(lián)網(wǎng)開始商用改變世界，中國在這場信息技術(shù)革命中后來居上。所以有人說我國坐上信息技術(shù)順風車，對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來強勁的動力，這種契合的結(jié)果一是中國信息通訊產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道，二是民營經(jīng)濟在政策紅利和市場強力推進下出現(xiàn)了強勁發(fā)展，三是2000年以后中國的消費互聯(lián)網(wǎng)強勢崛起，借助龐大的國內(nèi)外市場，培育出以HBAT為代表的全球的領(lǐng)軍式互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

（二）我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模已處于世界前列

現(xiàn)在中國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)?？傮w是什么狀態(tài)？我的判斷是我國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模已經(jīng)處于世界前列。如果將這個數(shù)字經(jīng)濟崛起放在近代中國經(jīng)濟增長的大V字型來觀察的話，就可以看得更加清楚。

美國的著名歷史經(jīng)濟學家安格斯·麥迪森寫過一本書，對世界主要國家在歷史上的經(jīng)濟表現(xiàn)按照現(xiàn)代GDP分析方法做過一個精準計算，他說在1820年的時候，中國經(jīng)濟總量超過歐洲，一個國家占世界32.9%，但是逐漸從高點開始跌落，到1945年抗戰(zhàn)勝利的時候，中國經(jīng)濟總量份額降到4%，由125年以前的32.9%跌落到4%，第一次鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍侵華等事件都在導致中國經(jīng)濟總量往下跌落，1900年跌到6%，1945年跌到4%。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料，1980年是中國經(jīng)濟總量占世界份額的歷史低點，跌到1.8%，與抗戰(zhàn)勝利時相比又跌下來了，這不是說我們不干活，我國實際上發(fā)展很快。但是大家想二戰(zhàn)以后，世界無戰(zhàn)事，世界經(jīng)濟出現(xiàn)一個強勁的高速增長期，建國以后我國雖然發(fā)展了，但是走過一段彎路，使我國在世界經(jīng)濟的占比又下降了，從1978年干到2000年，22年占世界經(jīng)濟的份額也只提升到3.6%。中國經(jīng)濟真正進入快車道是在2001年加入世貿(mào)組織后，這有兩個發(fā)展上的契合，一個是坐上了網(wǎng)絡(luò)信息化順風車，一個是2001年加入世貿(mào)，中國就從這時候開始反彈，到2019年反彈到占全球的16%，成為全球第二，美國占20%，第三日本都占不到6%，就形成這樣的格局。

對于這種大V字型轉(zhuǎn)化，可以看到數(shù)字經(jīng)濟逐漸崛起的具有的強大力量。去年我國經(jīng)濟總量是99萬億，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模按照寬口徑計算，一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，如果采用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化計算是我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模是7.13萬億，如果加上產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是35萬億，占經(jīng)濟總量比重是36.8%，處在全球第二的位置上，美國第一，我國超過了歐洲、日本。2018年中國進口芯片花費3200億美元，超過了石油和糧食進口花費外匯，糧食進口超過一千億美元，石油進口花費超過兩千億美元。盡管如此，目前中國手機出貨量、電腦出貨量是世界第一，網(wǎng)購規(guī)模全球第一，達到7.45億元，移動支付全球第一，規(guī)模超過8億元，電子商務(wù)交易額34.8萬億元，網(wǎng)上零售超10萬億元，2020年6月，我國有9.4億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，疫情期間超過3億人接受在線教育，2億人利用網(wǎng)絡(luò)接受醫(yī)療服務(wù)，接近2億人在線辦公。這是中國數(shù)字經(jīng)濟強勁崛起的內(nèi)在邏輯。

（一）走向高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折

大家看到一個大的判斷，我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是中國經(jīng)濟發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，這種轉(zhuǎn)折是有一定淵源的。首先是傳統(tǒng)發(fā)展方式走到現(xiàn)在已經(jīng)完全不可能再走下去。我把這種傳統(tǒng)發(fā)展方式概括為“四個難以為繼”，低成本制度戰(zhàn)略，以金融危機爆發(fā)為標志難以為繼，低端產(chǎn)業(yè)塑造的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼，資源和環(huán)境的使用方式難以為繼，收入分配不公引發(fā)的社會矛盾沖突使社會穩(wěn)定大局難以為繼。我們必須痛定思痛，下定決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由過去依靠資源和破壞環(huán)境的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。第二個是國際科技重大變化對未來中國經(jīng)濟發(fā)展帶來很多不確定性，大家看到一場疫情、一個中美貿(mào)易戰(zhàn)這兩大事件對中國的外部環(huán)境影響是深遠的，給我國經(jīng)濟帶來很多不確定性。第三個是經(jīng)濟下行壓力。盡管中國經(jīng)濟發(fā)展從今年到現(xiàn)在來看應(yīng)該是全球比較好的，也可以說是一枝獨秀，控制住疫情沒有全面擴散，但是面臨的壓力也很大。本來今年經(jīng)濟增長達到5.6%，我國的小康目標就全面實現(xiàn)了，但今年不可能達到，好的話能達到2%，所以經(jīng)濟下行壓力還是比較大的。在這個過程中，數(shù)字經(jīng)濟加快促進發(fā)展，將成為中國優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，由高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展的一個非常重要的戰(zhàn)略方向，一個重大戰(zhàn)略選擇。

（二）“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢

在這種背景下我們未來“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢是什么？我認為可能有四大趨勢：

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將得到快速發(fā)展

我認為主要表現(xiàn)三個層面，一是分布上，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間分布將更加均衡。5G在控制風險中部署加快，當然我對5G也有自己的觀察，我認為5G技術(shù)不是特別成熟，再一個成本可能比較高，用戶市場的培育還需要時間，美國的星聯(lián)網(wǎng)對我國5G未來的發(fā)展還有相當大的威脅，這是趨勢判斷。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將得到空前重視，加快補上這個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)處在兩個交叉點上，它是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點，也是工業(yè)大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點，它的本質(zhì)可以概括為“643結(jié)構(gòu)”，所謂“6”是把原材料、機器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產(chǎn)品、人6種要素全部互聯(lián)，以互聯(lián)6種要素為基礎(chǔ)，“4”是以4種處置方式為手段，包括工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實時傳輸交換、快速計算處理、高級建模分析，“3”是以三個目標為方向，實現(xiàn)智能控制、運營優(yōu)化和生產(chǎn)組織化變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是“643”，以6種要素互聯(lián)為基礎(chǔ)，以4個處置方式為手段，以3個目標為方向?，F(xiàn)在我國有70個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接4000多萬設(shè)備，但從全球趨勢來看，今年年底全球?qū)⒂?40億臺設(shè)備實現(xiàn)互聯(lián)，我國作為全球第二大經(jīng)濟體，這個占比顯然還是比較落后的，中國的消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對落后，這是我國未來的短板。第三，數(shù)據(jù)中心建設(shè)在理順思路前提下有望得到進一步發(fā)展。大家注意，即使國家把數(shù)據(jù)中心列入新基建部署，我的觀察是建設(shè)要理順思路，一定要防止盲目冒進。這是第一個趨勢，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將受到普遍重視，實現(xiàn)快速發(fā)展。

2.全面推進數(shù)字化，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合

大家看到黨的“十四五”規(guī)劃建議稿中，對數(shù)字化的論述分布在各個章節(jié)，我的觀察是從四個方面全面推進數(shù)字化，這個數(shù)字化推進過程中，加強數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合成為一個重中之重。

首先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，要推動數(shù)字資源開發(fā)利用，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)的有序開放，建設(shè)國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺。這是第一句話，叫數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

第二個方面加大加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展步伐，要解決在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中面臨的一些共性問題，比如說要以新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)活動由線下到線上的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游線上無縫隙對接，配合聯(lián)動，及時回應(yīng)市場需求，提升企業(yè)競爭力。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)升級，實現(xiàn)智能化、平臺化、品牌化發(fā)展，這是第二個趨勢，加大數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

第三個趨勢就是數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將改善中國的貿(mào)易格局，在這方面會產(chǎn)生很大影響。大家看到在這次“十四五”規(guī)劃建議稿中，特別強調(diào)要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展有可能在一定意義上彌補人民幣還沒有國際化、美元霸權(quán)的問題，通過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易就有可能得到一個破解，這是一個比較大的價值，要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

四是圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新將持續(xù)活躍，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，市場的活力將得到進一步釋放，個人的創(chuàng)造力將會進一步激活。這是我認為在整個“十四五”期間，我觀察為了數(shù)字經(jīng)濟大計，會朝這種四個方向來發(fā)展。

在目前數(shù)字經(jīng)濟非常熱的背景下，各地政府為了占領(lǐng)先機都在下最大的功夫培育數(shù)字經(jīng)濟，但是我認為要找好這個角色，現(xiàn)在有些地方政府心情可以理解，這個熱度也很高，但是我們要冷靜地找到自己的位置，這是我認為需要重視的一個問題。

首先數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力主要是市場而不是政府。政府可以引領(lǐng)，但是不應(yīng)該成為主導，從這個意義上講，政府是數(shù)字經(jīng)濟的環(huán)境營造者，而不應(yīng)是主導者。

從第二個角度來看，中國消費互聯(lián)網(wǎng)的強勢崛起主導力量并不是政府，而是市場。我國在做“十一五”信息化規(guī)劃的時候，曾經(jīng)有一個大判斷：政務(wù)信息化將帶動企業(yè)信息化、帶動社會信息化，電子政務(wù)帶動電子商務(wù)，但實際上好像不是這樣的邏輯，電子商務(wù)推動電子政務(wù)走，社會信息化推進政務(wù)信息化走，為什么？這兩種推動力量是完全不一樣的。電子政務(wù)、政務(wù)信息化推動力量是行政權(quán)力、行政手段，有很多復雜因素，包括部門利益、權(quán)力部門化，但是電子商務(wù)、社會信息化完全靠市場帶動去做，所以說這種結(jié)果和我們預判是完全不一樣的。我認為到了今天這個關(guān)口，我們看待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時，要冷靜看待，盡管政府熱情很高，但是要找到位置。

第三，要防止政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的非理性決策沖動。我們國家是政府主導型市場經(jīng)濟，政府在整個國家扮演很關(guān)鍵角色，這是我們都高度認可的，但政府角色重要不等于進行非理性決策，要防止不顧客觀實際，盲目決策。比如發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，我認為他們有很多制約條件，不是每個地方都可以大力發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是每個地方都要大力推進的。比如芯片是國家“卡脖子”的技術(shù)短板，但很多地方盲目上馬這么多項目，國家發(fā)改委書面多次叫停，甚至要嚴厲處罰，很明顯有些地方不具備制造芯片這種高端產(chǎn)品的能力，包括環(huán)境、人才和條件。比如數(shù)據(jù)中心建設(shè)，省級都建大數(shù)據(jù)中心，很多地市包括有數(shù)百個縣級市都在大力建數(shù)據(jù)中心，實際上地市和縣級數(shù)據(jù)中心上架率平均不到20%，多數(shù)是10%，省一級也只有50%。如果不改變思路，一看數(shù)據(jù)中心成為新基建項目了，大家都在跑馬占地，將來可能會導致一些后果，要防止政府的非理性決策。未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可能對數(shù)據(jù)中心的要求是很強的，但是如何布局、如何建設(shè)、如何使用是很大的一篇文章，需要我們各方面高度關(guān)注。

四是政府最大的作用是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。首先制定好的規(guī)劃、制定好的戰(zhàn)略，黨的“十四五”規(guī)劃建議稿、網(wǎng)信辦牽頭制定的信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國務(wù)院正在制定的“十四五”期間數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略等，這些都是非常重要的。政府的責任是制定好規(guī)劃，引領(lǐng)好的發(fā)展方向和趨勢。第二要維護公平競爭市場秩序。第三要加強法治。最后要注重人才的培養(yǎng)。我認為政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，在這些方面政府應(yīng)該發(fā)揮好作用，而不能去主導數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

好的，謝謝各位。