數(shù)字政府建設(shè)是黨中央應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新挑戰(zhàn)，從全局做出的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的重要實踐。當(dāng)前，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅實基礎(chǔ)。但同時，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。2023致遠(yuǎn)互聯(lián)生態(tài)伙伴大會政務(wù)分會場在成都都江堰順利召開。會上，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱教授作《數(shù)字政府的頂層設(shè)計與實施》演講。以下為演講內(nèi)容實錄：

國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校教授 汪玉凱

去年國務(wù)院發(fā)了關(guān)于數(shù)字政府指導(dǎo)意見（以下簡稱：指導(dǎo)意見），最近又發(fā)了數(shù)字中國的整體布局的規(guī)劃（以下簡稱：規(guī)劃），將數(shù)字政府提到前所未有的高度。去年，意見文件在起草過程中我參與過多次討論，我把我對這個文件的理解，結(jié)合我們剛剛發(fā)布的數(shù)字中國整體布局規(guī)劃談三個觀點。

大標(biāo)題叫數(shù)字政府的頂層設(shè)計與實施，下面我具體講三句話。

第一，數(shù)字政府建設(shè)的政策框架及愿景。

第二，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)面臨的主要問題。

第三，用創(chuàng)新思維推動頂層設(shè)計方案的落地。

第一，數(shù)字政府建設(shè)的政策框架及愿景。

一，雙目標(biāo)戰(zhàn)略為數(shù)字政府建設(shè)指明方向。

意見首次提出數(shù)字政府建設(shè)兩個目標(biāo)，一是2025年目標(biāo)，一是2035年目標(biāo)。2025年目標(biāo)有6條具體目標(biāo)。第一，完善的數(shù)字政府頂層設(shè)計。第二，健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。第三，數(shù)字政府體系框架基本形成。第四，政府履職的數(shù)字化、智能化水平顯著提升。第五，政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展。第六，數(shù)字政府在國家治理中的作用更加重要。2035年有3條具體目標(biāo)。第一，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備。第二，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。第三，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。這是這個文件中提出的雙目標(biāo)戰(zhàn)略，2025年提出六條，到2035年提出三條。

雙目標(biāo)戰(zhàn)略至少有三大特征：第一，突出數(shù)字政府建設(shè)和國家治理體系相適應(yīng)，是完全融合在一起的。第二，突出要建設(shè)數(shù)字政府體系。第三，突出數(shù)字政府在政府決策、管理、服務(wù)以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。我認(rèn)為這三點就是2025年的目標(biāo)和2035年的目標(biāo)雙目標(biāo)戰(zhàn)略所具有共同的特征。

二，明確了數(shù)字政府建設(shè)的體系和框架。

這是主要文件中第一次提出數(shù)字政府體系的概念，而且第一次明確指出了體系的基本內(nèi)容，一共五個體系。第一，協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。第二，全方位安全保障體系。第三，科學(xué)規(guī)劃的制度規(guī)則體系。第四，開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。第五，智能集約的平臺支撐體系。

三，用數(shù)字化重塑政府履職能力。

現(xiàn)在政府有五大職能，市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這次用數(shù)字化重塑政府的履職體系中又加了兩個：第一，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。第二，市場監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。第三，社會管理，推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。第四，公共服務(wù)，優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。第五，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強化動態(tài)感知的立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。第六，政務(wù)運行效能，加快推進(jìn)數(shù)字機關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運行效能能力。黨政機構(gòu)首先要推出數(shù)字機關(guān)建設(shè)，也就是致遠(yuǎn)政務(wù)現(xiàn)在主要做的這套系統(tǒng)，這是我們第一次提出建數(shù)字機關(guān)。第七，政務(wù)公開水平，推進(jìn)公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開水平能力。第八，把安全保障、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則、平臺支撐放在了突出地位。第九，凸顯了數(shù)字政府在國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

中央深改委對文件提出兩條修改意見：第一，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會這三者不是平面對平面的，明確要用數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，運用數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字社會發(fā)展。第二，數(shù)字政府不僅僅在管理服務(wù)中發(fā)揮作用，還要在整個推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演更重要的角色。在數(shù)字中國布局中把這個觀點進(jìn)一步講得更加清楚，把數(shù)字政府戰(zhàn)略提得非常高。

第二，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中面臨的主要問題。

如果說1999年政府上網(wǎng)是中國數(shù)字政府的起點，2022年阿里提出政府上云。我認(rèn)為現(xiàn)在進(jìn)入新階段，以后政府將出現(xiàn)四個新形態(tài)：整體政府、協(xié)同政府、開放政府、智能智慧政府。但是數(shù)字政府建設(shè)還有很多問題，這些問題歸納起來大體有四個：第一，數(shù)字化在促進(jìn)政府自身的變革中明顯滯后。第二，構(gòu)建數(shù)字化履職能力方面有明顯短缺。第三，公共數(shù)據(jù)治理成為短板，支撐平臺的構(gòu)建受到制約。第四，規(guī)則制度體系，特別是適應(yīng)數(shù)字化的法制還沒有真正形成。

第三，用創(chuàng)新思維推動頂層設(shè)計方案的落地。

一，目標(biāo)落實，要堅持?jǐn)?shù)字政府化轉(zhuǎn)型的方向和戰(zhàn)略。

第一，要堅持四化方向（科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、高效化）。第二，數(shù)字政府是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。第三，以人民為中心，政府治理現(xiàn)代化必須遵循以人民為中心的價值導(dǎo)向。通過這三個層面使2025年－2035年的雙目標(biāo)落地。

二，數(shù)字政府體系建設(shè)落地關(guān)鍵是要實現(xiàn)雙輪驅(qū)動、行政改革、數(shù)字技術(shù)。我舉個例子，比如說2019年龍港鎮(zhèn)變成市，一個38萬人口的鎮(zhèn)唯一變成縣級市的試點。市上機構(gòu)15個，中間沒有管理層，也沒有街道也沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接管理102個社區(qū)。三年后，龍港市三項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在前三位，全市只有700多行政編制。陜西一個縣只有26000人口的城市，黨政機構(gòu)37個。龍港市46萬人口的城市黨政機構(gòu)700多個行政編。這兩個案例告訴我們數(shù)字化不僅僅是改變管理服務(wù)，還能夠優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，我們用這種思維來構(gòu)建我們的技術(shù)。

平臺支撐體系落地，進(jìn)一步完善全國一體化政務(wù)平臺。這是國務(wù)院主導(dǎo)的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，我在中南海跟國辦交流的時候提出要以一體化政府服務(wù)平臺為龍頭，國辦同時再構(gòu)建兩個一體化全國平臺，第一個是全國一體化公共數(shù)據(jù)資源平臺，第二個是全國一體化接管平臺。前不久前發(fā)布了一個文件，全國公共數(shù)據(jù)一體化體系建設(shè)的文件就是以國辦牽頭，政務(wù)平臺、監(jiān)管平臺、數(shù)據(jù)資源平臺這三大平臺形成一體化大格局，數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展為我們奠定了整個平臺體系的框架。

數(shù)據(jù)治理能力落地主要是抓住放管服改革的主要矛盾，要解決三低問題，通過改變打破數(shù)字部門壁壘，要真正解決數(shù)據(jù)資源共享障礙，平臺支撐是要有數(shù)據(jù)才能夠發(fā)揮作用，我認(rèn)為這是當(dāng)前大的軟肋。

前天我和沈院士在甘肅評了一個甘肅省全省數(shù)字政府項目，這是全國第一個省級主建，市縣主用。省上構(gòu)建了50個平臺，24個共有平臺，26個專用平臺。下面的縣全部用這個平臺，把原來地市平臺全替換。那天評價會所有地（市）州領(lǐng)導(dǎo)都來了，得到了國務(wù)院高度評價，這是一個大方向，在省內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的網(wǎng)上同辦、跨區(qū)辦根本就沒問題。

數(shù)字治理能力落地，要構(gòu)建超級APP，這個各地都在做，像南投北投，一個APP提供上千個服務(wù)。南投的例子非常值得關(guān)注，他們是一個機構(gòu)管全域，一個號碼管受理，一個APP管服務(wù)，一個平臺管接管，一支隊伍管執(zhí)法，這套系統(tǒng)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、領(lǐng)域全方位，形成跨部門跨系統(tǒng)的16個系統(tǒng)應(yīng)用。

最后，改變法制規(guī)則和制度落地。如果說沒有法制的構(gòu)建，沒有制度規(guī)則的構(gòu)建，我想數(shù)字政府建設(shè)整體目標(biāo)的實現(xiàn)都會受到很大的阻礙?，F(xiàn)在法制滯后，明顯制約著數(shù)字政府建設(shè)。